临沂深度融入国家“一带一路”战略研究

文 / 临沂市政府研究室



临沂深度融入国家“一带一路”战略研究

文 / 临沂市政府研究室

临沂位于山东省东南部，现辖3区9县3个开发区，1 113万人，总面积1.72万平方公里，是山东省人口最多、面积最大的地级市，也是全国文明城市、中国优秀旅游城市、国家园林城市、国家森林城市和国家卫生城市等荣誉称号。近期，临沂市政府研究室深入临沂商城、综保区和部分县区调研，赴有关港口城市学习考察，认真梳理临沂融入“一带一路”战略的机遇与可能，初步形成了临沂深度融入国家“一带一路”战略的思路、目标与对策。

临沂融入国家“一带一路”战略条件良好、优势明显

1.从必要条件看

一是临沂资源独特，潜力巨大，在融入“一带一路”战略中，有着其他地区无可替代的动力源泉。目前临沂矿产资源探明储量的占全省的35%，白云岩储量居全国第一位；农产品资源丰富，“生态沂蒙山、优质农产品”品牌享誉全国；1 800余条河流润泽沂蒙，水资源总量占全省的1/6，是我国北方的富水区；拥有劳动力600万，普通高校、职业院校在校生30万人，是全省劳动力资源第一大市；境内有山峰7 000多座，蒙山为山东第二高峰、国家5A级旅游景区。二是区位优越、交通便捷，在国家“一带一路”战略实施中，临沂能够复合发挥以点带面、承东启西、呼应南北、双向开放的纽带作用。地处山东半岛蓝色经济区、鲁南临港经济带的重要腹地，5条高速环绕市区，是全省通高速公路里程最长、所有县区通高速公路的地市，周边青岛、日照、连云港等7大港口可以借势所用，综合保税区成功验收，鲁南快速铁路客运专线年内开工建设，临沂机场至韩国国际航班开通运行，陆海空立体综合交通体系初步形成。三是文化底蕴深厚、交相辉映，提升了临沂在国家“一带一路”战略中，能够获取显要位置的独特魅力。全市历史文化、红色文化、民俗文化与现代文化交相辉映，兵学文化、书圣文化、孝悌文化、商旅文化根深叶茂，做大做强文化产业方面具有得天独厚的优势条件。在长期的革命和建设实践中，培育形成了以沂蒙精神为核心的光荣传统，是激励老区人民跨越赶超的巨大精神力量。

2.从有益探索看

一方面，政策红利充分叠加，赋予临沂融入“一带一路”最大优势。建设部、国家计委联合制定的《陇海—兰新地带城镇发展布局规划要点》（建规〔1994〕477号）指出将临沂、枣庄、济宁、菏泽纳入东桥头堡沿桥区域规划；2011年国务院批复临沂享受中部地区优惠政策，2013年批准成为全国水生态文明建设试点城市后，去年又成为国家首批生态文明先行示范区。山东省委、省政府先后出台《山东省城镇化发展纲要（2012-2020）》、《山东省主体功能区规划》等文件，将临沂列入“三个中心区域”和“一处重要一极”，作为西部经济隆起带的重要组成部分，重点支持临沂发展国际贸易；被赋予全省两型社会建设、省级贸易综合改革试点城市，这些都为临沂融入“一带一路”注入了新活力。另一方面，对外开放势头良好，与沿线国家和城市有着广阔合作空间，未来发展潜力巨大。内陆无水港临沂港建成运营，在全国第二家实现“一站式”通关，成功入围“中国外贸百强城市”，争取国家给予“市场采购试点”工作顺利推进；临沂至广州、乌鲁木齐快速货运班列已经开通；与中交建集团海外部战略合作，加快海外工程建设采购、邀请境外采购商、劳务输出等多方面的合作。等等。

3.从具体支撑看

一是特色鲜明的产业支撑强。目前，板材、复合肥、食品加工等八大优势产业和高端装备制造、新能源等六大新兴产业，在全国同行业中具有重要地位。其中，板材产业集群主导产品在国内市场的占有率为20%，化肥产业集群入选中国产业集群品牌50强，被授予“全国优质化肥生产基地”。二是辐射广泛的商贸物流优。临沂商城现有专业批发市场131处，经营业户4.9万户，经营品种6万多个；物流网络覆盖全国所有县级以上城市，成本比全国平均低30%，被评为中国市场名城、中国物流之都；新兴业态快速发展，电子商务企业和商户达到4万多家。2015年，临沂商城实现市场交易额3 203亿元，物流总额为5 020亿元，电子商务交易额578亿元。三是创新转型的体制机制活。全市规模以上工业企业中民营企业超过95%，民营经济占全市经济总量的80%以上，比全国平均水平高出30个百分点。“三引一促”战略深入推进，“浙商”“粤商”“苏商”“鲁商”纷纷投资临沂，长三角、珠三角等地区占全市引资总量的76.2%。四是亲商重商的营商环境好。全市城镇化率达到54.3%，被评为“中国城乡建设范例城市”；商事制度、行政审批等改革稳步推进，营商环境不断优化，市场主体活力加速释放，40万户市场主体实现新的发展，主导产业、骨干企业加快成长壮大，“大众创业、万众创新”氛围更加浓厚，临沂连续八年入选福布斯“中国大陆最佳商业城市”。

临沂深度融入“一带一路”战略总体设想

临沂融入“一带一路”战略，应全面落实国家“一带一路”战略和山东省委“走在前列”要求，紧紧围绕临沂市委“内强外拓、发力赶超”部署，以促进区域合作发展、扩大内外开放为重点，以推进国际贸易综合改革试点为先导，以市场和园区建设为平台，以商贸物流为先导，着力推动产业合作、资源互惠、平台建设和人文交流，着力提升对内对外、东接西通、南融北进的开放合作水平，着力在更高层次、更宽领域参与国内以及全球产业分工，努力把临沂建设成为国家“一带一路”战略中的综合枢纽和重要节点。

一要着力打造“丝路经济带”综合交通物流枢纽。以实现货物和旅客全程无缝隙运输为最终目标，统筹推进综合交通运输网络建设，构建布局完善、功能协调、衔接顺畅、技术先进、安全可靠、能力充分的综合交通运输体系，实现公路、铁路、民航、水路、管道等不同运输方式的有序衔接，与“一带”城市对接更加畅通，与“一路”港口联系更加便捷。

二要着力打造国际商贸名城。积极争取临沂列入国家级国际贸易综合改革试点，以整合、扩容、提升为重点，提高临沂商城国际化、信息化、品牌化水平，加速商流、物流、资金流、信息流“四流整合”，着力打造设施齐全、门类完整、管理一流的现代产业体系建设的先导区、流通体制改革创新的先行区、大型商贸物流企业总部的首选区、中国北方最大商品集散地。

三要着力打造“一带一路”先进制造业聚集区。以提升自主创新能力和核心竞争力为目标，发挥园区经济带动作用，注重骨干企业关键部件核心技术引进和研发，加强与国内外知名企业、跨国公司合资合作，着力构建以战略性新兴产业、先进装备制造业为主体的制造业产业体系，打造先进制造业集聚发展、主导产业优势突出、核心竞争力强的新型工业强市。

四要着力打造区域性中心城市。坚持数量规模增加与质量内涵提升并重，按照“以河为轴、北扩东进、一河六片、组团发展”的城市空间发展战略，合理扩大城区规模，加快提升管理水平，全面优化中心城市承载力和城市功能，着力打造生态环境优美、文化特色鲜明、生活方便舒适的宜居宜业城市，推动城市组群式发展。

五要着力打造区域性金融中心。以银行业为龙头，证券、保险业为支撑，信托、基金及新兴金融业态为辅助，抓好银行融资、直接融资、社会投资、融资担保和金融环境建设等关键环节，着力建成区域性信用高地和资金洼地，构建广覆盖、多元化、多层次的现代金融体系，推动金融市场活跃和金融业发展，促进中心城市功能和区域战略地位提升。

临沂深度融入“一带一路”战略路径选择

1.深入推进对外开放、全域联动

一方面，以“五建”促“五通”：参照日照、连云港等城市做法，政策沟通方面，建设对外合作新机制，积极对接国家、省“一带一路”规划及实施方案，争取有关配套政策，做到政策先行，搞好“顶层设计”。道路联通方面，建设立体化综合交通运输体系，发挥好临沂陆路、空路立体化优势。贸易畅通方面，建设便利化、自由化国际贸易物流中心，把贸易的资源、规律研究透，认真做好贸易、物流、流通、信息资源融合工作，促进与陆路、海路、空路沿线地区的交通对接、物流畅通，搞好信息互联互通。货币流通方面，积极争取自贸区先行试点和金融创新。民心相通方面，建设丝绸之路文化旅游重要节点，利用好“一带一路”这一重大载体，积极开展以临沂为重要节点的丝绸之路文化旅游“嘉年华活动”，广泛开展文化、旅游等交流。另一方面，以多向开放促全域联动。把握“丝绸之路经济带”向东延伸、“21世纪海上丝绸之路”向西拓展的重要机遇，坚持多向、全域开放联动，深度融入“一带一路”战略，着力构建“东接西通、南融北进”新格局。东接，向东对接“21世纪海上丝绸之路”和山东半岛蓝色经济区建设，加强与青岛、日照、连云港等港口城市合作，深耕日韩、东盟等市场，打通海上国际贸易通道；西通，向西参与“丝绸之路经济带”建设，对接新疆喀什、霍尔果斯等沿边口岸开放城市，加强与中亚五国、西亚和欧盟的经贸合作，推动一批有品牌优势的企业到沿线国家和城市设立经贸联络处、销售总部，畅通陆路国际贸易通道；南融，向南对接大上海、联通长三角、盯紧港澳台，承接优势高端产业项目转移；北进，向北对接京津冀、联结环渤海，开发东北、内蒙，拓展俄罗斯市场，紧紧抓住国家政策、央企项目，通过全方位、宽领域对外开放，融入国家经济发展战略。

2.全力推进陆海连接、统筹发展

一是打造以港口腹地为平台的自由贸易基地。加快推进综保区、临港物流园区和临沂港建设，丰富物流贸易载体，完善信息、金融、经贸等物流增值服务，加快发展以服务港口为核心的现代服务业，推动物流贸易业务联动发展。加强与贸易商的合作，吸引东南亚国家物流、贸易商落户临沂，放大贸易规模，优化贸易结构，进一步提升临沂为青岛、日照、连云港等港口城市服务物流贸易的功能和作用。二是深入推进“类自贸区”建设。坚定不移地实施商城国际化，支持临沂商城深化改革、先行先试，加快落实上海自贸区可复制的投资便利化、贸易便利化、商事改革、金融创新等试点经验，划定专门区域，打造临沂商城国际贸易综合改革试验区。支持临沂综合保税区、临沂高新技术产业开发区、临沂经济技术开发区、临空经济区、鲁南铁路物流园区搞好制度创新、功能创新、模式创新、业态创新，全面打造山东一流的“自贸区”。加强对中韩自贸区、东盟自贸区、中澳自贸区优惠关税等政策研究，力促产业深入对接、贸易全面开拓，在对接国家自贸区战略中实现跨越发展。三是积极吸引优势产业、资本和项目。大力实施“三引一促”战略，利用好国际国内两个市场、海洋陆地两种资源，加快推进重大产业项目建设，促进产业集聚发展，打造海陆统筹、互动发展的良好格局。更加注重价值链的整合和先进技术的应用，推动港口服务的全球化、集约化、系统化和一体化发展。四是强化港腹和内地联动。积极借鉴港口城市在中西部城市设立无水港的经验，进一步加大临沂港市场推介力度，强化沿海港口城市与临沂港合作，加密与中西部腹地的联系，促进临沂港与西安、兰州、郑州等“一带一路”国内重要节点城市乃至中亚国家的合作对接；进一步提升完善临沂港的功能与能力，加快推进临沂港与济宁、枣庄、菏泽等鲁南其他三地市以及江苏徐州的合作，吸引鲁南、苏北等地区货源向临沂聚集，为推进后续合作奠定基础。

3.加快推进国际贸易便利化、投资高效化

一是推进国际贸易综合改革试点。落实好省政府国际贸易综合改革试点联席会议精神，着力破解跨境电子商务、外贸综合服务等瓶颈制约，争取开展内外贸一体化市场试点等政策，探索由内贸向内外贸融合发展的有效途径，打造内外贸融合的现代流通模式，力争省级国际贸易综合改革试点上升为国家级。开展对标义乌专题研究，探索在工程物资等领域的出口模式，扩大临沂商城出口规模。强化跨部门、跨区域的内陆沿海沿边通关协作，设立大通关“单一窗口”，实现“一次申报、一次查验、一次放行”。完善国际贸易经营主体培育体系，推动临沂大型外贸企业与世界知名采购商、跨国零售商、跨国批发商开展贸易合作。加强国际贸易支撑平台体系建设，用好中国临沂跨国采购中心；设立国际贸易服务专项基金，为广大中小企业提供全方位融资服务。二是构建多元化国际市场体系。巩固欧美、深化日韩、提升东盟、拓展非洲，全面开拓俄罗斯、印度、拉美等新兴市场，扩大“一带一路”市场份额。实施“国际市场开拓三年行动计划”，广泛开展“民间外交”，充分发挥展会在市场开拓中的主渠道作用，组织企业参加广交会、华交会等综合性和亚欧、东盟、中俄博览会等重点区域性、专业性展会。提升“商博会”等自办展会水平，举办好各类专业展会及行业高峰论坛，打造临沂对外开放的靓丽名片。强化国际贸易规则培训，积极应对国际贸易摩擦，提升国际市场应对能力。三是做大做强跨境电子商务。实施千亿级电商产业培植计划、“万家跨境电商培育”工程，争取2017年电子商务交易额达到1 500亿元。引进跨境电商孵化导师，培育壮大跨境电商队伍。积极争取跨境贸易电子商务通关服务试点，争创国家电子商务示范基地，建设临沂跨境电商产业园和区域性国际邮件互换局（站），打造全国区域性电子商务中心。强化业务培训，优化发展模式，培育一批有影响的平台和企业；支持电子商务企业建设境外仓、边境仓等服务设施，加快发展电商快递物流。四是打造进口商品集散中心。引导企业增加大宗商品进口，支持走出去企业开展资源回运，不断扩大进口规模。鼓励金融机构加大进口信贷支持力度，扩大先进技术设备、关键零部件等进口，促进产业结构调整和优化升级。发挥临沂商城集散优势和临沂综合保税区政策优势，支持具备条件的流通企业整合进口和国内流通业务，扩大一般消费品进口，打造江北重要的进口商品分销中心，实现“买全国、卖全球，买全球、卖全国”。

4.加快建设“海外临沂”、“临沂工程”。一是完善国际化营销体系

积极对接“一带一路”，全面布局营销网络，建立海内外产业优势互补、生产要素全球配置的发展格局。依托国家商务部、国家贸促会、中国国际商会驻外机构，设立境外经贸（人才）联络处，搭建国际商务合作优势平台。深化与边贸城市、“一带一路”沿线国家的对接，设立驻边贸城市办事机构，引导临沂商城市场和商贸物流企业走出去发展，鼓励龙头企业并购境外研发中心、营销网络和知名品牌，培育100个境外营销机构，打造源自临沂的跨国公司。扩大APEC商务卡在临沂商城的使用范围，支持商城市场主体参与国际市场竞争。二是布局国际能源资源供应基地。围绕转方式调结构，拓展发展空间，引导钢铁、水泥、纺织服装等优势产能向境外转移。支持农业企业走出去，瞄准俄罗斯、中亚、南美等地区，建设境外农业基地。推动在建境外矿产资源合作项目加快建设，引导资源依赖型企业参与国际矿产资源合作开发，支持具备条件的企业购买境外铁矿、镍土矿以及木材、大豆等大宗资源，打造10大境外能源资源合作开发基地。三是建设境外园区。引导华盛江泉（加纳）工业园、新光集团（南非）工业园加快建设，鼓励企业走出去实现集群发展。加快中欧商贸物流园区建设，打造集商品展示、仓储、物流分拨、研发加工于一体的境外经贸合作园区。发挥临沂商城资源优势，积极推荐符合条件的境外经贸合作园区申报国家级、省级境外经贸合作园区，建设“海外临沂商城”。四是塑造“临沂工程”品牌。支持具备条件的工程企业“借船出海”，加强与央企的合作，积极参与“一带一路”基础设施互联互通建设，打造一批“海外精品工程”。建设运营好“易采国际”平台，为中国对外承包工程商会会员企业采购商城商品搞好服务。引导对外劳务合作经营公司规范经营，依法严厉打击非法劳务中介，维护劳务人员合法权益。

5.着力打造丝路经济带综合交通枢纽和区域物流中心

围绕落实“3321”工程，一是城际运输通道方面，加快推进岚山至罗庄高速公路、京沪高速公路扩容和南北疏港工程，完善青岛港—临沂港、日照港—临沂港之间的陆上直通通道，构建起快捷高效的“三横两纵”市域高速公路网。二是中心城区圈交通方面，加快建设双岭路高架桥、新西外环公路和南外环东延工程，推进“三环十五射”现代城市道路体系的建设，形成环环相连、路路对接、村村互通的路网格局。三是现代铁路网方面，形成以东平铁路、胶新铁路为“二纵”，新菏兖日铁路、山西中南部铁路、枣临—沂沭铁路为“三横”的路网布局，完成胶新铁路电气化改造，加快建设鲁南高铁临沂—曲阜段，启动滨州至临沂快速铁路建设。四是物流运输新通道方面，以临沂无水港为核心，规划建设鲁南国际物流园区、西部商城物流基地、罗庄建材物流基地、河东五金机电物流基地、临沂综合保税及高端产业物流基地、临港经济开发区综合物流园区，推动内河航道论证和前期准备工作，争取纳入国家或省航道建设规划；大力发展公铁联运、公铁水联运、公空联运，提高多式联运能力。五是国际化航空枢纽方面，积极实施临空区发展规划，加快临沂机场改造提升计划，稳步推进飞行区扩建、通航及公务机机坪、航空货运枢纽工程建设，开通更多国际航线和国内货运航线，早日将临沂建成国际化航空枢纽。加快临沂机场交通枢纽建设，实现快速公交、城市轻轨等运输方式与周边区域无缝连接，提高旅客进出港效率。

6.深化金融合作、对外开放

一是加快增加社会融资总量。完善银企对接联动机制，支持“一带一路”重点工程和产业项目建设。大力推进“个转企、企升规、规改股、股上市”，培育一批成长性好、发展潜力大的拟上市后备资源企业，加快企业上市、挂牌步伐。二是扩大金融对外开放。坚持择优引入原则，引进一批保险、证券、期货、信托、创投等机构，争取恒丰、广发等知名银行进驻临沂，力争在外资银行引进上有所突破。引导风投、私募等参与到“一带一路”投资建设，引导保险资金直接投资到“一带一路”重点项目，做好外贸企业“走出去”的资金支持，协助开展国际贸易。办好资本交易大会，重点开发产业发达、资本活跃的北上广深、港澳台、东南亚等地区。三是深化金融改革创新。推动临商银行转型升级，促进农信社银行化改革，有序发展小额贷款公司、村镇银行、担保公司等金融机构，构建多层次地方金融服务体系。借鉴上海自贸区和青岛财富管理金改经验，支持符合条件的商城企业设立民营银行，积极吸引外资银行在临沂商城设立分支机构；推进设立第三方支付平台，打造商城沉淀资金集聚的“资金池”。借鉴上海自贸区外汇管理试点经验，积极争取人民银行等部门支持，在临沂商城探索开展跨境人民币结算、贸易融资等业务创新。

7.亮化临沂形象，进一步提升美誉度和影响力

一是扩大“一带一路”多元人文交流。通过各种形式突出和弘扬沂蒙红色文化和传统文化，与陆海丝路沿线国家缔结友好城市、开展文化交流月（周）、举办文化论坛（展会）、知名院校合作交流等主题交流活动，用文化纽带不断增强临沂对陆海“一带一路”国家的吸引力。突出重点，与东南亚、中亚等地区城市建立友好城市，提升临沂在“一带一路”战略中的位置。二是争取驻华机构来临沂设点。建立各国驻华商务处等机构的联络渠道，加强与各国驻华经参处沟通及具体合作项目的交流、贸易投资纠纷的处理。充分发挥与“一带一路”沿线国家的历史渊源和现有交流基础，积极开展与各国友城间的高层互访、经贸往来、旅游和民间交流等活动。三是加快发展旅游业。充分挖掘“红色老区、生态沂蒙”文化内涵，打造集红色教育、旅游观光、休闲度假于一体的文化旅游产业。依托沂河水上运动中心等场馆举办重大水上体育赛事，丰富拓展水上运动训练、竞赛表演、水上体育旅游等体育项目，不断迸发水运文化生机与活力。

（执笔：李涛、李晓东）