湘西山区通信电源设备工程施工安全风险控制

余松晟

【摘要】 通过对我们在湘西山区施工过程中的工作总结与分析，探讨湘西山区通信电源设备工程施工中常见施工安全影响因素的风险控制。针对湘西山区地理及施工环境的特点，从建立完善安全责任管理制度，监督检查落实情况，施工项目及设备的安全评审，员工的安全教育与管理，适时监控施工现场的安全生产及安全责任模式的推行，应用多方协调与协商机制，灵活解决施工中可能出现的影响安全施工的问题，是我们解决老山边穷山区安全施工的成功经验与有力保障，总之，通过应用上述对安全生产风险的管控措施，可以到达安全生产的目的，并在实际工作中取得很好的效果与效益。

【关键词】 湘西山区 通信电源设备工程 施工 安全风险管理

通信电源设备工程项目在施工过程中，施工项目涉及面广，安全隐患较多，因此，安全管理是实现安全生产的重要管理活动。我们根据施工生产的特点，以及安全管理措施的行业特色，通过对本项目部近几年来在湘西山区的通信电源工程施工中的安全管理工作的分析，总结出一些适合革命老区、少数民族集聚区、山区、经济相对贫困区的施工安全管理措施与机制，达到了实现安全生产无事故的目的，取得了很好的效果与效益。

一、湘西地区的地理及施工环境特点

湘西山区位于武陵山腹地，属云贵高原云雾山的东延部分，山系呈北东向延伸，弧顶突向北西，新华夏构造带之隆起。下辖七县一市，海拔800-1200米，地理构造具有一个台地，两座山界，三座高山，即腊尔山台地，是武陵山脉西部至云贵高原的延伸部分，台地边缘的海拔在1200米左右。两座山界，即川河界（湖南与重庆接壤处）、洛塔界，三座高山分别为八面山、羊峰山均海拔在1200米左右，西北边境龙山县的大灵山海拔1736.5米，为区内最高点。

喀斯特地貌特征诡异莫测，大部分地区为石灰岩岩层，阴河众多、天坑溶洞遍布，溪河纵横其间，区内平均气温与≥0℃积温低于省内同纬度滨湖地区，冬季寒冷，夏季多受地形雨影响，梅雨季节集中在4～6月，降水量差不多占全年的40—50%。一般在7月中下旬基本结束雨季。根据2015年度相关统计资料显示，全区内森林植被恢复良好，其覆盖率达到70.24%，全区少数民族人口231.52万人，占总人口的78.75%。其中，土家族126.58万人，苗族102.89万人。其民族居住特点呈大杂居小集聚状态，北半部县市以土家族、汉族杂居，南半部县市以苗族、汉族杂居，城镇人均可支配收入1.9万元，农村人均可支配收入0.66万元[1] ，全区均属于西部大开发贫困片区，经济与通讯建设均相对落后于其他地区。

二、湘西山区通信电源设备工程安全施工的影响因素

随着湘西地区进入西部大开发与武陵山片区开发工作的推进，习近平总书记十八洞精准扶贫示范点典型的复制与推广，高速公路与高铁等基础建设的不断投入，地方政府全面启动与腾讯等企业“互联网+湘西”模式[2]，老司城、里耶秦简等一批世界级非遗文化与少数民族风情、古村古镇等神秘湘西旅游的全面发展， “互联网+”时代已经迎来了的大力发展的机遇，“十三五”工业和信息化发展将统筹建设通信基础设施纳入规划，通信建设工程进入了大提速时代。为此，要在一个少数民族集聚的，经济与通讯建设相对落后的贫困山区，在保质保量保证安全的前提下完成这项工程，将面临着任务重，时间紧等施工的矛盾，同时在工程施工中，还要克服当地梅雨季节相对时间较长，地理环境十分复杂，交通道路蜿蜒崎岖，毒虫蛇蝎出没无常，部分地区语言不通，涉及民事纠纷的事情时有发生等诸多影响施工安全及工程进展的因素，因此，安全管理制度的制定与保障措施的落实，安全生产中的风险因素的控制，是我们顺利开展安全施工的重要保障。

三、通信工程施工中的安全风险控制措施，

3.1落实与完善安全责任管理制度

通过近几年来的山区施工建设使我们深刻地认识到，要控制施工安全中的风险，就要以落实安全责任作为抓手，完善安全责任管理制度作为首要任务。

施工项目经理部要在承担工程成本核算、工程质量的管控，施工生产进度的管理、安全生产等目标责任的落实过程中，针对本地区施工实际情况，制定与完善各项行之有效的，保障安全生产的一系列责任管理制度。

3.2建立以项目经理为责任人的安全生产领导小组，推行各施工队长具体落实施工安全责任负责制

精细化管理各工种人员安全生产责任具体措施，明确各岗位人员的安全责任。把施工安全管理活动在有组织、有领导的前提下落到实处，抓到点子上。出台了一系列的相关管理制度，如制定了《通信电源工程施工安全生产管理办法》，《车辆使用管理办法》，《通信工程质量、环境及职业健康安全应急预案》，《电器安全工具、个人防护用品使用规定》，《工程质量安全施工处理办法》，《安全施工生产制度与措施》等制度与措施。

3.3定期监督检查安全制度的落实情况

①明确规定地区项目经理对施工项目安全管理负责，要组织大家经常学习《通信建设工程安全生产操作规范》（YD5201-2911）[3]等行业规范，不断总结过来施工中出现的安全风险苗头，针对施工中有可能出现的安全隐患进行清理与整改，逐步完善工作中存在的管理漏洞，把相关影响安全施工的事故隐患消灭在萌芽状态。

②由于本地区施工任务短期内站点同时开工多，多支施工堆取遍布多个县市，各施工队都是独立分散施工，各个施工场所、环境、人员差别很大，有的山高坡陡，路途遥远，有的遍布集镇市区，有的位于深山老林，人迹罕见，有的终年云雾缭绕，因此，明确每个施工队长的安全责任，树立安全责任无小事的思想，培养他们独立处理现场施工中出现安全问题的工作能力，十分重要。

对他们反复强调各自施工过程中，要高度重视实现安全生产的必要性，针对不同的施工站点做好不同的施工规划，每天与委托方督导适时实施现场监督与管控，确保施工人员生命安全与施工过程的安全生产，当天施工结束后，要向项目部汇报工程质量、进度及人员、设备安全情况，均以照片形式反馈上来。

以便项目部统一掌控安全生产的具体情况，所反馈的信息均有安全记录存档保存，项目部并将工程进展及时上报工程委托运营商主管部门。

③各个岗位、工种施工人员统一建立安全生产责任档，在加大抓安全生产的前提下，项目部对加入到本项目施工的人员，全员购买一份意外保险，从制度上确保对于意外情况发生时施工人员可以在经济上得到一定的保障，形成一套抓安全从项目部到各施工队伍的纵向到底。施工队长直接到各施工队伍人员横向到边，人人都有明确的责任模式。

3.4施工项目通过安全生产资质审查评估

一切参与该通信基础建设生产管理与施工的人员、均依照其从事的工作内容，分别通过本公司以及施工项目部的安全审查，取得相应专业安全操作资质，做到持证上岗。每个施工工程队均与项目部签定安全协议。特种岗位作业人员，除经企业的安全审查外，如登高从事铁塔电源接驳的工人，还需按规定参加安全操作考核，取得有关部门培训核发的《安全操作合格证》，施工中坚持"持证上岗"。杜绝施工现场出现特种作业无证操作现象发生。持证上岗登高施工人员要定期检查身体，身体健康者才可继续从事相关工作。

3.5施工项目部对施工生产中物的状态审验与认可负责，承担施工设备的采供质量与安全状态检验责任

所采用的设备质量，符合国家通信建设工程安全生产规定的相关标准，属于行业内指定或规定的标准配置设备，达到工程建设设备质量要求与安全规范。

3.6不定期召开各个施工队伍的安全讲评会议

针对某一安全隐患或者施工中出现的问题进行适时通报与分析，让安全生产的警钟长鸣 。同时，项目部每周将安全施工的进度以周报形式上报省公司综合部，每月则上报月报一份。

四、注重员工安全教育

项目部经常要对施工人员进行安全教育，积极参加湖南省通信建设工程有限公司所开展的相关上岗培训训练，同时根据各个施工队伍的施工地点环境、人员的实际情况进行适时、内容合理、方式多样的安全培训课程，形成一套行之有效的开展安全教育的制度，并在实际工作中注重取得实际效果。项目部管理人员经常深入施工一线，在施工现场检查安全生产的落实情况及施工质量，发现问题及时整改。

五、施工人员的管理

施工人员均具有健康的身体素质，是实施安全生产的必要条件。

施工队伍中的工作人员具有合法的劳动手续。临时聘请的专业人员都要签定正式的劳动合同与安全施工协议，在接受入场教育及安全生产规定后，才可进入施工现场和劳动岗位。从制度上保证施工人员自觉坚持实行安全技能。

在施工过程中，严格按照施工现场、施工驻地、野外作业、施工交通安全，用电安全等操作规范实施，规范操作梯子、发动机、电锤、射钉枪等器具，针对施工作业特点及危险因素特别要做到以下几种情况不施工，即大雾、雷电、暴雨等恶劣天气不上山施工，不戴安全帽及不系安全带、不穿防滑鞋不上塔施工，下雨后铁塔上湿滑不上塔施工，交通要道及一些特殊地段施工时，不放置警示标志及防护围栏不施工，夜间不安排施工人员单独上山施工。在电力线附近施工时，要确保不发生施工人员触电及烧坏通信设备的事故发生。

六、建立有效的现场施工管理模式与机制，确保施工安全

6.1建立多方协调机制，灵活解决施工过程中出现的问题

针对每个施工场地均要在土建及电力设施完工后，才可以开展工作，为此，我们建立了一套多方协调机制，有效地服务于施工过程，首先由项目部与运营商家主管建设的部门，及时沟通施工站点前期进度，一旦有达到本项目施工条件的站点后，则询问施工站点的具体位置，机房钥匙联系人，同时了解前期施工队伍在施工点附近所联系的村组干部等信息，以便工程推进过程中，可以就近组织劳力临时搬运设备，解决施工队的吃住问题，由于沟通协调工作做到位，才不会发生阻工及一些意想不到的安全问题，也不会出现窝工影响工程进度的情况，保障了施工安全顺利进行。

6.2建立施工过程中涉民事件的协商机制

在湘西山区施工过程中，有的地方由于留守村民都年纪较大，只会应用本地少数民族语言进行交流，如土家族的土话，苗族的苗语，而且这些少数民族语言之间，不同地方的也存在一定的差异，真可谓“十里不同音，百里不同俗”，为此，我们选择工程施工队伍时，尽量考虑懂民族语言的队伍去这些地区施工，如发生少数涉民事情时，在施工队自己也沟通不了时，就请正在上学的会汉语的学生来充当翻译，若遇到自己施工队及项目、运营商出面都协调不好的矛盾时，则求助于当地政府相关部门，出面做工作，双方充分协商，只要工作做到家，该赔偿的做到位，一般发生影响施工安全的矛盾都会迎刃而解。

参 考 文 献

[1]湘西自治州统计局.湘西州2015年国民经济和社会发展统计公报[DB].2016.03.05，统计局综合科.

[2]李承红，彭小云.我州召开信息通信行业工作座谈会[N].团结报，2016.02.01，第一版.

[3] 中华人民共和国工业和信息化部.YD5201-2911通信建设工程安全生产操作规范[S].北京；工业和信息化部通信发展司.2014.