浅谈内河水运工程造价管理

2016-08-09陈怫燃

大科技 2016年31期

关键词：概算内河水运

陈怫燃

浅谈内河水运工程造价管理

陈怫燃

（广西西江开发投资集团有限公司广西南宁 530022）

内河水运工程专业性决定内河水运造价管理的专业性和特殊性，因此，深入研究内河水运造价管理是很有必要的。在本文中，笔者剖析了我国内河水运造价管理存在的问题，在这个基础上提出加强内河水运工程造价管理的办法，以供参考。

水运工程；定额管理；造价信息；管理办法

1 概论

随着经济体制的全面深化改革，内河水运建设管理已发生了转变。航道建设以政府投资为主，船闸建设以政府补助和企业投资结合，港口码头和船队建设以企业投资为主。投资主体、投资渠道、投资方式更加多元化[1]。内河水运工程施工期长、施工环境恶劣，多为水上作业，因此受台风、洪水、风暴潮、滑坡等影响较大。内河水运工程专业性决定内河水运造价管理的专业性和特殊性。内河水运行业随着改革开放，在管理体制和造价标准的改革有一定成效，但仍存在内河水运造价标准规范、造价管理及信息服务与现行的内河水运工程衔接不紧密。因此，为更好的适合市场经济，保证建设各方利益，应进一步加强内河水运工程造价管理。

2 我国内河水运造价存在的问题

2.1 定额管理方面存在问题

目前内河水运工程定额与计价标准编制修改周期长，更新缓慢；另外，技术进步，各种新技术、新工艺、新工艺、新材料、新设备的采用[2]。内河水运工程定额远滞后于实际工作。

我国内河水运工程一直使用与计划经济相适应的定额计价模式，人工通过定额配价、价格长期固化在定额之中：①人工单单价偏低，没有根据市场定期调整的机制。《内河航运水工建筑工程定额（1998）》中建安工人20.44元/工日，随着中国经济的飞速发展，综合国力和国际竞争力进一步提高，国民人均收入也大幅度提高，广西职工平均工资从1998年5779元/年上浮至2013年41391元/年（详见表1），上浮比例616%。按《内河航运水工建筑工程定额（1998）》，年收入仅为5396元/年（20.44元/工日×22工日×12月=5396元），与2013年广西职工平均工资相差35995元，仅为2013年广西职工平均工资的13%。但该人工价格一直沿用了16年。至2014年6月，《内河航运水工建筑工程定额（2014）》把建安工人调整为62.47元/工日（16492元/年），但仍低于市场水平，低于2014年广西职工平均工资46846万元水平，低于2016年4月南宁造价信息中建筑普工130～180元/工日水平。②以定额编制年材料价作为取费基础，取费基础偏低。内河水运定额中间接费和利润的取费基础为定额基价，因为基价为定额编制年的材料价格，内河水运定额修编时间跨度较大（1998年到2013年才进行修编），因此施工期间市场价格往往高于基价（见表2）。③内河水运工程定额消耗量高，影响内河水运市场竞争。编制内河水运工程定额消耗量时，数据一般采集于大型水运施工单位，这类单位一般为国有企业，国有企业配套的设备、人工保险等费用较全，消耗量较高，不能代表社会平均水平。因中小民营企业配套措施不健全，有较大获利空间，会影响内河水运市场的无序竞争。

表1 广西历年职工平均工资一览表

2.2 造价信息工作落后

内河水运工程未建立专门造价信息体系，导致内河水运工程造价从估算、概算、预算到招标控制价、投标报价、变更价、结算价中材料价格依据来源由各地市建设工程造价站提供建设工程造价信息，虽内河水运工程与房建工程所用材料有相近之处，但因内河水运工程的特殊性，在主材石类的分类更加细化。例如：内河水运工程中砂石类有砂夹石、砂砾、碎石、卵石、碎（卵）石、砾石、碎砾石、块石、块（片）石、二片石、大卵石、砂夹卵石、粗料石、细料石、方整石、毛石、毛条石、石屑等，而建设工程造价信息中只能查到砂砾石、砾石、碎石、毛石价格。另外，根据内河水运工程的特点，对每类石材的用途和大小又进一步细分，因建筑工程中石料所占比重不大，建筑工程造价信息中石类只进行了简单的划分。例如：内河水运工程材料基价中碎石分类为12类，碎石价格有5种；卵石分为10类，价格有9种；而建筑工程造价信息中碎石分为5类，价格只有2种，没有卵石的价格。

表2 内河水运基价与造价信息对比表（单位：元）

同时，内河水运造价也没有价格指数、成本指数等造价信息。拟建、新建项目，没有相关的信息指导工程项目的估价。内河水运工程造价信息的落后，使得内河水运工程造价不能与市场经济无缝连接，对市场的灵敏度不够。

2.3 内河水运工程概算调整办法的空缺

内河水运工程造价体系坚持估算控制概算、概算控制预算、预算控制结算的原则。但从概算批复到工程竣工决算，跨度时间较长，其中因材料价格上涨，国家征地拆迁补偿标准调整（三年为一个周期）导致征地补偿费增加，目前较多工程竣工决算往往超出概算金额。但内河水运工程未出台调整概算管理办法，目前出台的管理办法有《国家发改委关于加强中央预算内投资项目概算调整管理的通知》（发改投资 [2009]550号）、《公路工程调整概算管理办法》、《水电工程概算调整管理办法》。

3 加强内河水运工程造价管理的办法

3.1 建立科学的管理机制

建立科学的管理机制，应形成各项工程造价标准、法规、价格的动态调整机制。要改变工程造价信息资源缺乏的现状、实现工程造价信息在行业范围内共享、构筑以工程造价资料信息库为核心的造价管理系统，可通过内河水运工程造价信息与互联网+的结合来实现。

建立科学的工程造价管理机制可以通过以下几个途径来实现：①建立内河水运工程造价数据库。定期发布价格指数、成本指数等造价信息，以此来指导各类工程项目估价。②建立造价信息平台。定期发布内河水运工程市场价格信息，依据市场波动不定期调整内河水运工程定额人工单价。③建立内河水运工程协会管理制度，推进内河水运咨询服务业的发展。通过内河水运协会管理，定期对内河水运执业人员进行培训，积极发展咨询服务业。④建立多渠道的信息发布体系。政府、各类社会咨询公司可发布价格指数、成本指数等造价信息。

3.2 尽快出台内河水运工程概算调整办法

加快内河水运工程概算调整办法的出台，指导政府和国有投资工程竣工决算超过概算后的具体调整办法。同时进一步建立和完善有关造价管理制度、造价标准法规和信息服务系统。