瞄准“靶心”严细执法——湖南煤监局郴州监察分局提升监察效能侧记

文|本刊记者 桂生 通讯员 刘涛

瞄准“靶心”严细执法
——湖南煤监局郴州监察分局提升监察效能侧记

文|本刊记者 桂生 通讯员 刘涛

2015年以来湖南煤监局郴州监察分局以“三严三实”要求推进煤矿安全监察工作，实现了辖区内未发生较大及以上事故。其中，煤矿安全重点县永兴县和宜章县均实现了安全生产。

▲郴州监察分局组织监察员在周源山煤矿开展跟班学习活动

严以修身提业务能力

郴州监察分局历来重视队伍建设，通过开展党课学习、举办专题讲座、驻矿跟班学习、与兄弟分局开展双向执法交流等方式，着力提高监察员的思想政治水平和业务能力。

2014年，郴州煤监分局成功组织监察员在湘煤集团嘉禾公司蒲溪井进行了2期防突专项知识跟班学习活动，通过进煤矿“回炉”，切实提高了监察员的实际知会能力。因此，该分局2015年再次列出了采掘生产系统和机电运输管理现场跟班学习安排。

按照《郴州监察分局2015年度学习计划》，该分局多次与湘煤集团周源山煤矿协调沟通，决定在周源山煤矿安排业务扎实、现场管理经验丰富的技术管理人员结合作业现场教学开展跟班学习活动，并按重实践、重应用的要求编撰了学习教案汇编材料。

为切实提高监察员的思想政治素质和业务能力，打造一支坚强有力的煤监队伍，郴州监察分局制定了在周源山煤矿煤矿跟班的学习实施方案，确保工作、学习两不误。

根据监察工作需要和年轻监察员政策法规理论水平较高、现场检查经验相对不足的特点，该分局还重点安排了采掘工艺和机电运输技术标准和安全管理检查内容的学习。

郴州煤监分局12名监察员通过现场跟班结合课堂授课的学习方式，学习了包括回采、掘进的工艺流程和安全管理，以及电气设备和采掘设备完好标准、安全供电、提升运输安全管理要求和机电设备失爆检查方法等机电技术管理方面专业知识。

“机电知识是监察执法短板，一直制约全面监察有效落实，地面机房和井下机电硐室的现场教学成了讨论最热烈的地方，监察员主动提出一个个问题请技术人员解答，消除了很多在执法过程中遇到的技术疑难。”郴州煤监分局局长王世斌介绍。

为丰富学习内容，郴州监察分局在井下还临时增加了光干涉瓦检仪检测瓦斯、二氧化碳，风表测风，“两闭锁”安装要求，救生设备器材使用等现场演示，强化了专业技术水平，提高了综合素质，为全面提高分局执法水平打下良好基础。

跟班学习期间，监察员们还参加了周源山煤矿中班调度会，并分组参加了地运队和掘一队的班前会，监察员们与矿工兄弟一起听着煤矿生产技术部负责人通报前班安全检查和生产组织情况及当班具体工作安排。

“与矿工兄弟‘零距离’接触，全方位体验了矿工兄弟的工作生活，感触良多。跟班学习的那段时间，大家更加贴切地感受到矿工就是我们的兄弟、亲人，时刻提醒我们践行追求‘零死亡’监察使命，进一步树立保障矿工兄弟生命健康的责任感。”监察员邓福佳说。

谋事在实提安全水平

“每检查一个矿井，就把该矿查清查透，把问题找准找透，把非法违规问题查处到位，出实招，开实方，着力解决辖区小型煤矿多、基础薄弱等普遍性问题。”郴州监察分局要求。

为及时掌握三类矿井证照情况和煤矿安全生产动态，郴州监察分局进一步修改完善了《监察员联系矿井安全信息制度及实施方案》，强力推进监察员联系矿井制度。要求每一名监察员联系10到12处煤矿，坚持联系矿井制度与预防性技术监察相结合。

“这一做法有利于对当月证照即将逾期矿井提出监察执法建议及处理处置意见并落实到位，提高了现场检查方案的可操作性，增强了执法的针对性。”王世斌表示。

同时，郴州监察分局采用以县、乡镇为单位集中或深入煤矿现场的方式，由联系人“手把手”对煤矿信息管理人员进行培训，督促辖区内矿井注册、建立和完善了安全信息。

不断探索创新监察工作方式。今年以来，该分局大力实施“1+4”工作法，严格执行监察执法五项制度和“七十条”执法底线，进一步落实监察员联系矿井制度，坚持依法履职，突出“四个强化”，实施分类监察、分类处置，成效明显。

此外，还通过深入推进煤矿隐患排查治理行动，预防性技术基础监察和与矿长谈心对话活动“全覆盖”，引导煤矿企业开展群众安全劝导员活动，督促煤矿企业提质升级，夯实了煤矿安全基础，有效防范和遏制了煤矿安全事故。

当前，煤炭市场价格疲软，郴州监察分局在煤矿检查时，时刻提醒企业负责人，要做好煤矿安全生产工作，克服目前煤炭市场行情低迷的困难，不得减少安全投入，不得精简安全管理人员。

2015年8月，湖南煤监局、郴州监察分局在永兴县大塘煤矿检查了-10m水平中央水泵房、-10m水平各采掘工作面、井下机电硐室等作业场所。要求煤矿要按照“五落实五到位”的要求，进一步落实安全生产主体责任。

“永兴县各级政府及部门要严格按照有关规定的要求，要采取切实可行的措施继续推进不具备安全条件的小煤矿关闭工作。”王世斌在与永兴县县委常委、副县长何淼仁交流时说。

郴州监察分局要求，对存在重大隐患的矿井，要一律责令停产整顿；对保留矿井要进一步优化矿井生产系统，严格控制井下采掘工作面数量，推进机械化开采，减少煤矿井下作业人数，最终实现“减矿、减产、减面、减人、减事故”的目标。

何淼仁表示，将进一步提高监管部门的安全监管水平，督促监管人员认真履行监管职责；强力推进不具备安全生产条件的关闭工作和保留煤矿的升级改造工作，确保“减矿、减产、减面、减人、减事故”目标的实现。