光伏精准扶贫 分布式光伏有望“迎春”

/本刊记者　王思童/



光伏精准扶贫 分布式光伏有望“迎春”

/本刊记者王思童/

虽然我国光伏产业已呈现回暖趋势，但分布式光伏发展相对缓慢。数据显示，截至2015年底，中国光伏发电累计装机容量4318万千瓦。其中，集中式光伏达到3712万千瓦，分布式光伏仅有606万千瓦。在利好的政策的推动下，伴随着光伏扶贫范围的不断扩大，分布式光伏将会迎来发展机遇期。

2016年是全面建成小康社会关键时期的开局之年，自改革开放以来，经过各级政府的不懈努力，我国已经使6亿多人脱贫，成为全球首个实现联合国千年发展目标贫困人口减半的国家。但按照政府规定“年人均纯收入2800元以下的属于贫困人口”的标准，我国目前仍有14个片区，592个贫困县，12.8万个贫困村，7017万人没有脱贫。而且现在剩下的更是“大老难”，减贫难度越来越大，现在距离2020年“全面建成小康社会”还有不到5年时间，每年要减贫1000多万人，任务十分艰巨。

政策利好

2016年1月，国家能源局在发布的《关于加快贫困地区能源开发建设推进脱贫攻坚的实施意见》的通知中明确提出，到2020年，完成200万建档立卡贫困户光伏扶贫项目建设。3月5日，李克强总理的政府工作报告提出，“坚持精准扶贫脱贫，大力培育特色产业，支持社会力量参与脱贫攻坚，扶贫脱贫是硬任务，各级政府已经立下军令状，必须按时保质保量完成。”3月10日，国家能源局在发布《关于印发2016年定点扶贫与对口支援工作要点的通知》中提出，扩大光伏扶贫实施范围，真正做到精准扶贫。伴随着一系列光伏扶贫政策的出台，光伏企业参与光伏扶贫的积极性也越来越高，我国的光伏扶贫欲将迎来“新曙光”。

在一系列利好政策的支持下，光伏扶贫项目有政府资金支持，收益稳定，未来会吸引到更多金融机构投资，这既是国家扶贫工作的新途径，也直接扩大了光伏应用市场，将在一定程度上提升光伏产业的发展动力。

据数据显示，截至目前，汉能已在国内签约20个光伏扶贫项目，装机容量约20兆瓦。其中，在建及已并网发电项目13个，遍布安徽、云南、贵州、山西、陕西、江苏、甘肃、广东、湖南、湖北和河北等11个省区。除汉能之外，晶科光伏、晋能科技、协鑫新能源等企业也在积极的布局光伏扶贫。目前已遍布江西、山西、安徽、陕西等省。

精准扶贫

李克强总理在《政府工作报告》中指出，“精准扶贫”是针对不同贫困区域环境和不同贫困农户状况，对扶贫对象实施精确识别、精确帮扶、精确管理的新型治贫方式，是相较以往“粗放扶贫”作出的重大战略调整。

《政府工作报告》中提出的“精准扶贫”实际是从政府层面，以“政府之手”为主导，让“市场之手”在扶贫资源配置中发挥越来越重要的作用。用好“市场之手”，要求“扶贫+产业”不只是在政府搭建的平台上“唱戏”，而且还要参与搭建“光伏+扶贫”的平台，在带动贫困地区脱贫中扮演不可替代的重要角色。

全国政协委员、新华联集团董事局主席傅军表示，通过利用光伏产业，家家户户安装太阳能设备，通过发电增加收入，这样就能真正做到扶持对象、项目安排、资金使用、措施到户、因地派人、脱贫成效“六个精准”，真正增加贫困人口基本生活收入。这对实现脱贫、全面建成小康社会的目标而言，具有重要意义。

从“输血”到“造血”

全国人大代表、晶科能源CEO陈康平指出，“将光伏发展纳入精准扶贫的创新项目中，不仅响应了国家供给侧改革，而且有助于推广新能源的广泛应用，未来以光伏为代表的清洁能源，必将替代传统能源。光伏扶贫是企业和社会的责任，更是实现企业和贫困户双赢的途径。扶贫的关键不是‘输血’，而是帮助扶贫对象‘造血’，实现粗放扶贫到精准扶贫的转变。在这一点上，光伏扶贫具有得天独厚的优势，更是精准扶贫的一种创新模式。扶贫资金帮助贫困户建立户用光伏发电系统后，可以为其提供周期长达25年以上的年稳定收入来源，实现了‘输血’到‘造血’的转换，更为重要的是，光伏发电作为最重要的清洁能源之一，有效保护了当地的生态环境”。”

由于“光伏扶贫”具有“绿色扶贫”“造血扶贫”“产业扶贫”三大显著特点，不仅是对国内长久以来扶贫模式的破题，而且符合国家新能源的利用方向。因此“光伏扶贫”对于探索扶贫渠道、加快国内光伏产业发展都极具创新开拓意义。

分布式光伏迎来发展新机遇

虽然我国光伏产业已呈现回暖趋势，但分布式光伏发展相对缓慢。数据显示，截至2015年底，中国光伏发电累计装机容量4318万千瓦。其中，集中式光伏达到3712万千瓦，分布式光伏仅有606万千瓦。

在利好的政策的推动下，伴随着光伏扶贫范围的不断扩大，分布式光伏将会迎来发展机遇期。国家能源局、国务院扶贫办《关于实施光伏扶贫工程工作方案》，提出了到2020年开展光伏发电产业扶贫工程的工作目标：一是实施分布式光伏扶贫，支持片区县和贫困县内已建档立卡贫困户安装户用分布式光伏发电系统，增加贫困人口基本生活收入。二是片区县和贫困县因地制宜开展光伏农业扶贫，利用贫困地区荒山荒坡、农业大棚或设施农业等建设光伏电站，开创集光伏电站、农业种植、休闲旅游为一体的新型产业化扶贫模式，使贫困人口能直接增加收入。

据了解，2015年国家能源局、国务院扶贫办确定在河北、甘肃、宁夏等6省区开展试点工作。其中以安徽省国家级贫困县金寨县取得的光伏扶贫成绩尤为瞩目，目前该县为贫困户共计建成2008座分布式光伏电站，家庭电站数量居全国第一。

中国能源经济研究院的相关专家分析指出，企业参与光伏扶贫尽管并不是一门容易赚大钱的生意，但企业仍有不少收获。除了扩大产品应用市场，由于光伏扶贫具有较强的社会公益性，不仅能解决贫困地区无电和贫困家庭无收入的问题，而且还利于光伏企业争取良好的口碑和品牌形象，可谓互惠共赢。

2015年3月，在国务院制定的《光伏扶贫试点实施方案编制大纲（修订稿）》中指出了一系列针对光伏企业的金融优惠政策：地方政府对户用和基于农业设施的光伏扶贫工程给予35%初始投资补贴，对大型地面电站给予20%初始投资补贴，国家按等比例进行初始投资补贴配置；同时光伏扶贫工程在还贷期内享受银行全额贴息。这样的优惠政策无疑为光伏企业打了一剂强心针。

突围发展瓶颈

3月9日，国家能源局转发了由水电水利规划设计总院编制的《光伏扶贫试点实施方案编制大纲（修订稿）》中明确了三种光伏扶贫项目的模式，分别为：户用分布式光伏发电模式、基于荒山荒坡的各种规模光伏电站模式、基于农业设施的光伏发电模式。

相比之下，在贫困地区推广分布式光伏可以绕开在城市安装面临的一系列难题，比如光照条件不足、屋顶产权、屋顶面积有限等。但业内人士对记者表示，上述模式在推广中还是会面临许多难题。比如在偏远落后的地区，贫困户的房屋年头较长、屋顶防水和承重偏差，而且农村屋顶的周边通常会有高大的树木遮挡，导致安装光伏系统时遇到较大困难。

陈康平表示，贫困地区的电网基础建设相对薄弱，国家电网规定的光伏装机不能超过并网点变压器总容量的30%。农村变压器容量普遍在200～300千瓦，按此计算一个村的装机容量仅为几十千瓦，无法满足光伏扶贫规模的需求，而目前电网改造的手续繁琐，需要层层审批，一般需要到省一级电力部门。建议一方面根据不同地区的用电负荷特点，灵活放宽光伏装机占并网点变压器的容量比例，另一方面相关部门简化电网改造审批手续，针对光伏扶贫地区加快改造进度，必要时采取企业代建、电力部门支付的方式，彻底打通光伏扶贫的电力出口。

目前，贫困地区政府和民众对于清洁能源和光伏发电的认知不够，尤其是对于投资收益回报率测算缺乏必要的了解，这有待于项目建设企业和当地政府逐渐推广普及，加强民众对清洁能源和光伏发电原理以及投资回报的了解。同时，地方政府需要通过“政府之手”鼓励银行等金融机构参与到光伏扶贫中来。目前银行等金融机构对光伏扶贫项目的产权认知还处于一个探索的过程，这也直接影响到金融机构资金的介入。

“光伏扶贫是扶贫工作的新途径，具有明显的产业带动和社会效益。尽管国家出台了多项政策及方案支持光伏扶贫产业发展，但是光伏扶贫产业依旧面临着融资、模式、补贴、电网等方面的问题。”谈及光伏扶贫中存在的问题，傅军表示。

全国政协委员、通威集团董事局主席刘汉元建议，将国家扶贫资金直接补贴并作为光伏扶贫项目初始投资；协同西部大开发扶贫攻坚，打造西部成片光伏新能源基地；加快贫困地区电网改造升级，为产品扶贫保驾护航。