宁波象山县转型发展经济增长动力及对策研究

陈巧云（宁波市象山县统计局，浙江 宁波 315010）



宁波象山县转型发展经济增长动力及对策研究

陈巧云
（宁波市象山县统计局，浙江 宁波 315010）

摘要：经过改革开放三十多年的快速发展，宁波象山县经济实力和综合竞争力明显增强。然而面临当前经济和社会发展新形势，象山经济增长存在传统增长模式难以持续，新的经济增长动力亟待培育等挑战。本文通过对影响经济增长的动力因素、存在问题等进行分析，从改革力度、创新战略、结构调整等方面提出了促进象山转型发展的对策建议。

关键词：转型；发展；动力

改革开放以来，宁波象山县GDP从1.2亿元增加到2015年的410亿元，实现了年均13.1%的经济增速，创造了前所未有的辉煌成绩。象山人均GDP从2013年连续3年超过1万美元，进入了经济发展新阶段。

图1　宁波象山县GDP增长率的波动趋势

30多年来的象山经济发展历程可分为四个阶段：

第一阶段（1978-1995年），象山GDP年均增长15.2%，是四个阶段中经济发展最快的阶段，这个阶段经济增长波动较为剧烈，增长最快的1984年（36.3%）与最慢的1990年（-3.7%）速度极差达40个百分点。第二产业的占比由1978年的30.8%到1995年的41.7%，提高了10.9个百分点，第二产业成为拉动经济增长的重要因素。

第二阶段（1996-2002年），象山GDP年均增长12.6%，增速低于第一阶段2.6个百分点，这个阶段工业化进程持续推进，工业快速发展产生强烈投资需求，投资率较上阶段末提高6.7个百分点，工业和投资成为拉动经济增长的主要力量。

第三阶段（2003-2007年），象山GDP年均增长13.9%，这一阶段象山进出口贸易和引进外资总量不断迈上新的台阶，出口总量年均增长23.5%，对经济发展作用显著增强。另外这一阶段得益于临港资源的开发利用，工业经济得到快速发展，也是拉动经济增长的主要力量。

第四阶段（2008-2015年），象山GDP年均增长8.3%，这一阶段象山外需急剧下挫，经济增长主要动力来自内需，服务业得到较快发展，2015年象山第三产业占比达到41.7%，自1978年以来最高。

一、影响象山经济增长的动力因素及存在问题

（一）动力因素分析

1.三大需求增长动力分析。社会总需求由投资、消费和出口三项构成，俗称“三驾马车”。第一，投资贡献稳步提升。象山投资率整体走高，由1990年的23.8%提高到2014年47.7%，成为拉动经济增长最重要因素。第二，消费对经济支撑作用日渐增强。象山居民消费发生重大变化，从普通耐用消费品向住房、汽车和信息产品等大宗和高档消费品以及教育、旅游、文化娱乐等个人发展型和享受型消费的档次提升。第三，出口对经济增长带动作用有弱化的趋势。1997-2002年出口额年均增长41.2%，2003-2007年年均增长30.1%，但这一势头在2008年后出现明显停滞，2008-2015年出口年均增长仅9.9%，出口对经济增长贡献下降是近年象山经济增长趋缓的主要原因。

2.三次产业增长动力分析。三次产业的结构变动是经济增长的必然。象山三大产业结构比从1978年的50∶30.8∶19.2调整到2015年的15∶43.3∶41.7，第二、第三产业比重分别提高12.5、22.5个百分点，成为经济增长的最重要支柱，三次产业结构变动呈现以下特点：第一，第一产业占比不断下降但降幅有所趋缓。从四个阶段初至2015年，第一产业占比依次下降19.7、8.8、6.5个百分点，下降程度逐渐趋缓；第二，第二产业整体波动不大但近几年下降明显，其总量始终高于第一、三产业。在第一、二阶段，第二产业占比持续提高，拉动经济发展特征明显，到第四阶段第二产业占比开始下降，较第三阶段末占比降低5.1个百分点；第三，第三产业占比不断提高，2015年年末第三产业占比比1978年高22.5个百分点，且近几年发展加速，比重加速提高。

（二）存在问题

1.产业结构有待优化。工业传统优势逐渐消失，一方面，土地资源与环境硬约束日益趋紧，劳动力成本上升，资金供需矛盾突出，银行存贷比继续保持高位，2015年年末全县本外币余存贷比达139.6%；另一方面，从产业发展来看，工业总体发展水平低，在浙江省90个县市区中排名第56位，传统产业比重较高且层次较低，相当一部分停留在资源初加工，产业集聚集约水平低，亩均GDP仅为16.87万元，只有全市平均水平的61.4%。两种不利因素叠加，导致近年来象山不仅主要龙头企业面临着市场同质化的激烈竞争，也难以再引进具有较强带动性的新增项目，工业投资占比小，发展后劲明显不足。

2.创新能力有待增强。研发经费投入总量小、强度低，近年来，象山一直着力加大科技经费支出，但仍明显滞后于经济增长。2015年全社会R&D经费支出共9.6亿元，占GDP比重仅2.35%；创新热情趋弱，2015年末，象山规上工业从业人员为72285人，而从事科技活动人员为4559人，占比仅6.3%，企业重生产轻创新的问题仍然显现；企业引进技术能力较差，2015年，象山规上工业企业购置技术经费支出仅53万元，同比下降21%，工业企业技术获取和技术改造能力下滑，在一定程度上预示着象山工业经济发展后劲不足，后发优势难以发挥。

3.高端人才与核心技术匮乏。象山处于沪杭甬等城市圈边缘区，高端人才来象就业、创业意愿不强，全县人才资源占总人口的比重只有16%，不及全市平均水平的72.5%，而且高层次人才、紧缺型人才缺口较大，人才资源总量严重不足。研发机构层级较低，科技资源贫乏，目前象山尚无一家国家级企业工程（技术）中心，每万人从事科技活动人员数仅72人，远低于全市200人的平均值，在创新驱动、转型升级的背景下，明显处于劣势。

4.经济增长与居民收入水平不同步。如果用人均GDP代表经济增长的水平，用城镇人均可支配收入代表城镇居民的收入水平，列出1978-2015年的对比示意图，能够明显看出人均GDP指数明显高于城镇人均可支配收入指数。

图2　宁波象山县人均GDP和城镇居民人均可支配收入指数

上述图表，呈现出的逐年加大的反差，可以说明十几年的发展，经济较快增长，并没有产生广大百姓企盼的收入与财富同步增多的局面。

二、象山经济增长动力分析

（一）处于固定资产投资提升期

象山县固定资产投资自1978年以来总量逐年攀升，到2010年全县固定资产突破百亿大关，达到116亿元，实现了新跨越。“十五”期间象山投资年均增长27.3%，“十一五”期间年均增长10.6%，“十二五”期间年均增长8.9%，投资增长回落至中速增长区间。主要原因是经过多年发展，全县原有的基础设施和产业建设已较为完备，造成投资增长的回落趋稳。随着象山新一轮现代化大型基础设施，象山港物流园、浙江广电象山影视基地、象保合作区航空装备产业园等战略性新兴产业园区建设的策划启动，未来几年将处于投资增长提升期。

（二）处于消费平稳期

随着象山加快滨海旅游业发展和城镇化建设的步伐，加大惠民富民政策力度，积极提升城乡居民消费信心，消费品市场稳步扩大，消费品总额从2001年30.38亿元，提高至2015年的154.72亿元。“十五”期间年均增长12.6%、“十一五”期间年均增长16.3%，“十二五”期间年均增长14.8%，象山城乡居民生活水平不断改善和提高，收入提高带动了居民消费结构发生质的变化，消费层次不断升级。但象山城乡居民整体收入水平不高、增速有所放缓，未来几年消费对象山经济增长贡献趋于平缓。

（三）进入出口调整期

从国际环境看，一方面全球贸易增速放缓，外需不足，外贸风险加大，另一方面，全球制造业投资出现转移，发达国家“制造业回流”政策以及新兴国家崛起，造成全县外资企业的生产和贸易量增长乏力，直接抑制经济外向度较高的象山经济增长。此外产品价格劣势、劳动力工资上涨、人民币升值、资金成本高、资源环境约束趋紧等因素也减弱了外需对象山经济增长的拉动作用，外贸出口和外资引进增速可能低位徘徊。这些现象在未来几年将持续存在，出口进入减速调整期，内需拉动将成为象山经济增长的战略基点。

（四）处于产业结构转型升级关键期

象山县三大产业结构比交替发展，第三产业成为经济增长的最重要支柱，产业发展正处于重要转型期。但象山以传统劳动密集型产业为主，产品附加值不高，核心竞争力不强，抵御外部风险能力较弱，“大招商”、“大工业”、“大旅游”体制不健全等问题，象山亟需积极承接产业转移，加快促进产业发展方式向创新驱动为主转变，推动工业经济向高端化、集约化发展，提升现代服务业的综合服务功能，构建具有强大竞争力的产业体系。

三、加快象山转型发展的对策建议

（一）加大改革开放力度，增强经济发展动力引擎

一是深化资源要素市场改革。推进海洋资源管理体制改革，规范海域、海岛二级交易市场，健全资源使用权交易出让机制，深化海洋资源市场化配置。深化土地资源市场化改革，完善差别化土地供应和地价政策，加强产业用地分阶段权证管理，推广工业用地弹性管理制度，强化新增建设用地指标分配与存量土地盘活、土地产出效益相挂钩。

二是提升区域开放合作水平。推动劳动密集型外贸企业向技术型、品牌型、质量型转变，提高自主品牌和技术产品出口比重。发展跨境电子商务，积极申报象保合作区成为国家台商投资区。加速石浦港口岸开发开放，加强同上海自贸区全面战略合作，推动象山产业平台与宁波乃至长三角高端产业平台对接，承接高端要素转移。

（二）实施创新驱动战略，塑造经济发展动力源泉

一是促进高端人才集聚。实施重点人才引育计划，落实人才保障政策，设立科技孵化园、电商创业园等创业创新平台，吸引海内外高层次人才投资创业，优化人才生态圈建设。

二是激发企业创新活力。大力培育创新型企业，实施重点产业重大创新工程，积极推进科技对接，支持企业与高校院所、科研机构共建工程（技术）中心、院士工作站、高新技术企业研发中心等各类研发机构合作，增强企业创新能力和发展实力。

（三）加快产业结构调整，构建经济发展动力体系

一是加快传统产业转型升级。象山的针织服装、船舶、汽配、模具、电气机械、水产品加工等六大重点产业已形成规模，集中力量支持一批具有支撑作用的大平台、对产业转型具有龙头带动作用的大企业、能够以点带面促进重点企业的转型升级。

二是培育壮大战略性新兴产业。深入挖掘桥海发展潜能，引进重大项目，切实加强专业园区建设，促进支柱特色产业集聚发展，临港装备工业园重点发展新装备、新材料、航空产业等新兴产业；宁波象保合作区重点发展海洋生物、生命健康、智能装备等前沿产业；经济开发区侧重打造新兴产业孵化科创基地；大目湾新城和影视文化产业区重点发展影视文化、健康产业、休闲娱乐等现代服务产业。

（责任编辑：施越霞）