十三五期间畜牧业的特点及工作重点

马有祥 / 农业部畜牧业司司长

十三五期间畜牧业的特点及工作重点

马有祥 / 农业部畜牧业司司长

进入十三五，畜牧业步入转型升级的关键期和爬坡期，主要呈现三大特点：一是环境约束继续趋紧，专业化、标准化规模养殖业快速发展改变了传统的农牧关系，由此造成的畜禽污染广受诟病，在畜牧业发展中必须把保环境与保供给摆在同等重要的位置。环境不达标，畜禽规模养殖发展将寸步难行。二是资源约束继续趋紧，土地、水、饲料等供应紧张，节地、节水、节料，提高资源利用效率和畜禽产出率是发展的关键。三是市场约束日益继续趋紧。国内外畜牧业同台竞争，不能小视经济一体化、贸易自由化对我国畜牧业带来的冲击和长远影响，不能小视经济和消费增速放缓对畜产品生产的影响，也不能忽视猪周期和奶周期对产业造成的巨大伤害。

十三五期间，畜牧业进入新的发展时期，主要矛盾是资源环境难以维持，主要任务是提高可持续发展水平，在十三五期间，畜牧业必须全面落实五大发展理念，统筹好保供给、保安全、保生态，推进供给侧结构性改革，加快转型升级，提高劳动生产率、资源转化率和畜禽生产率，不断增强市场竞争能力和可持续发展能力，加快推进现代畜牧业建设。重点要强化三方面工作：一是要发展规模养殖。规模化养殖和专业化分工是畜牧业发展的必然结果，正在改变我国一家一户传统养猪的格局，实现了养猪的专业化和集约化。规模养殖户是先进生产力的集中反映，资本对畜牧业的物质技术改造，现代畜牧管理制度对养殖场（户）的企业化改造，正在替代养殖规模小、问题多、生产效率低、环境差、风险大的传统畜牧业生产方式。规模养殖是现代畜牧业的主要组织形式和实现途径，集中存在先进生产技术和生产经营理念，代表和引领着畜牧业发展的方向。我国畜牧业养殖的规模化水平依然不高，小散户仍然是主力军，目前我国每个生猪养殖户每年的生猪出栏量为18头左右，美国是1 700头左右，意味着我国56%的猪肉是由小散户生产的，大量小散户在为生计拼搏的同时，也为保供给做出重要贡献；但其快进快出也为猪周期起到了助推器的作用。我国生猪养殖要达到美国的水平，意味着有三千多万养猪户要退出，占总量的90%。对众多小散户来说，改造升级是一个痛苦的过程，甚至是一场革命，规模化的过程就是小散户退出的过程，工商资本进入养殖业的过程，这是发展的必然，是行业素质增强的标志，需要顺势而为。农业部将持续推进畜牧业规模化、标准化的发展，开展畜禽标准化规模养殖示范创建活动，以畜禽良种化、养殖设施化、生产规范化、防疫制度化、粪污无害化处理为主要内容，企业按照标准进行建设，行业主管部门授牌认可，以增强规模养殖企业的荣誉感和信誉度，起到示范带动作用。十三五期间争取每年全国创建500家国家级示范场，加强政策扶持，继续实施畜禽标准化规模养殖场改造项目，落实好生猪养殖大县奖励政策，引导建立良性的发展机制，支持建立利益连接机制，完成对小散户的改造，实现规模化养殖。二是治理畜禽污染。随着《畜禽污染防治条例》和水十条等法规的出台实施，养殖户面临的环保压力越来越大，从事畜禽养殖业退出容易，进入很难。建设现代畜牧业既要六畜兴旺，也要环境友好，要按照环境保护的新要求顺应人民群众的新期待，坚定不移地走绿色生态可持续发展之路，当前影响畜牧业形象的主要是畜禽粪污问题，绿色发展要解决的首要问题也是粪便的资源化利用和无害化处理。臭气熏天的养殖环境一天也不能存在下去。我国目前每年产生38亿吨以上畜禽粪污，但只有不到50%被资源化利用，种养结合、农牧循环是我国传统农业的精髓，养猪肥田，田肥猪壮，但随着规模养殖的发展，种养分离、农牧分割的问题日益突出，养猪的不种地，种地的不养猪，之前由一个经营主体完成的农牧循环，现在需要一定的利益链接和机制才能完成。为实现畜禽养殖的绿色发展，农业部将按照准、禁、限、制四个原则调整优化养殖业布局，对新建规模养殖企业实施准入制，环评不过，一票否决，科学划定禁养区域，禁止在禁养区开展畜禽规模养殖，根据环境容量确定畜禽养殖数量上限，对超出资源环境承载能力的畜禽养殖，逐步减少养殖量，对粪污处理不达标的规模养殖场进行技术改造和治理，逐步达到资源化利用和无害化处理。南方水网地区是畜禽粪污处理的重中之重，要调整优化生猪产业布局，根据资源环境承载能力依法科学划定禁养区域，适度调减产能，加快转变生产发展方式，促进源头减量、过程减排，推进生猪养殖与环境协调发展。三是提高养殖效率。我国畜禽养殖效率不高，竞争力不强。主要原因是生产效率比较低，劳动生产率、饲料转化率、畜禽生产率与发达国家相比，均有较大差距，我国畜牧业已高度开放，如果养殖效率不提高，竞争劣势将会长期存在，以生猪为例，我国与美国相比，猪的料肉比我国是2.8∶1，美国是2.5∶1，饲料转化率相差10%左右。母猪提供的每年出栏肉猪数，我国是10头，美国是20头，相差50%，意味着我国要比美国多养两千多万头母猪。提高养殖效率是提高竞争力的关键。要通过标准化养殖提高劳动生产率，通过良种、饲养管理、疫病防控等措施提高畜禽生产率和饲料转化率。这需要抓好五个环节，一是加快建设现代畜禽种业，全面实施畜禽改良计划，扎实推进生产性能测定、遗传评估等育种工作，推进以核心育种场为主体、行业技术体系为支撑的畜禽联合育种，建立完善以国家畜禽遗传评估中心为核心的评价体系，支持畜禽核心育种场成立育种联盟，引导优秀遗传资源交换共享。二是加快提升饲养管理水平，突出问题导向，聚焦母畜繁殖力、饲料转化率、仔畜死亡率、粪便综合利用率等核心指标，推广应用先进实用的饲养管理技术，提升精细化管理水平，以新型畜禽舍环境控制、健康养殖工艺、互联网为重点，研发标准化、智能化的养殖设施设备，提高畜牧业装备水平。三是提升产业化水平。我国畜牧业产业化水平不高，种养+牧工商+产学研联系不紧，甚至利益相左、相互博弈。这个现象我国奶业表现的比较突出。鼓励企业延长产业链，通过利益连接机制将产业链各个环节结合起来，形成利益共同体，按照主体多元化、服务专业化、运行市场化的方向引导畜牧业经营主体的发展，增强畜牧业生产服务组织的服务能力。

目前，牛奶和生猪两个市场可谓是冰火两重天。两个行业一个在哭，一个在笑。行业的大起大落和剧烈波动均不利于行业的发展。2015年以来，农产品只有生猪保持价格高位，可谓一枝独秀，但面对如此高的猪价，养猪人心里发虚，钱赚的不踏实。关于猪价可用5句话来解释。一是此轮猪价是生猪行业深度调整的结果，具有恢复性和补偿性，即有一定的合理性和必然性。二是生猪产能调减是猪周期、禁养限养双重调节的结果。按照猪周期理论，前两三年是亏，2015年3月份以后逐渐反弹，价格上涨，一般价格上涨在20个月左右，禁养影响因素也很大，但市场是主要的，人为因素是次要的。三是产能恢复需要一个过程，猪价高位运行还将持续一段时间。按照之前的猪周期理论分析，猪价恢复需要20个月，而目前高猪价只维持了10个月。近三个月，猪的存栏环比在增加，也看出这个趋势。四是猪价暴涨的可能性不大，没有需求动力。五是养殖户应顺势出栏，降低风险。另外扩群补栏要慎重。