长春市郊生态涵养区村镇城镇化路径选择与规划策略探索*——基于生态观的视角

白立敏 吕 静

长春市郊生态涵养区村镇城镇化路径选择与规划策略探索*
——基于生态观的视角

白立敏 吕 静

通过对长春市生态涵养区大黑山脉研究区的区位与发展现状进行综述分析，提出涵养区村镇发展面临的区域生态亟待整治的宏观背景，并结合“十三五”时期新型城镇化进入以提升质量为主的转型发展阶段，提出涵养区村镇新型城镇化路径选择模式的探索，即生态城镇化模式、“就地城镇化”——以“人的城镇化”为核心的模式、特色旅游新型城镇模式——基于产业主导的模式。之后，就涵养区村镇规划，以“生态观”为前提，进一步提出将生态理论与方法在村镇规划不同阶段相结合的规划策略，进而指出新型城镇化要全面推进空间结构、产业结构、制度与文化结构的全面生态化转型，真正实现新型城镇的生态化。

生态涵养区 ；新型城镇化；城镇化路径；生态城镇化

引言

《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》首次将“美丽中国”纳入五年计划，进一步明确了“十三五”期间应贯彻落实品质提升的理念，推进以人为核心的新型城镇化建设[1]。随着内外部环境和条件的深刻变化，“十三五”时期，城镇化必须进入以提升质量为主的转型发展新阶段。

以《国家新型城镇化规划(2014-2020年)》为纲，目前，我国各地都在积极探索新型城镇化的各种有效途径和模式。然而，能否找到一种新型城镇化路径，来解决土地与发展、生态与发展之矛盾。作者将视角选择在位于城市郊区生态涵养区这一城镇化发展矛盾多发区，试图寻找一条基于生态观的城镇化路径。基于生态观的空间规划应充分考虑自然生态系统的基本规律，兼顾经济发展规律，通过生态调查、生态判断、生态反馈等规划设计方法和规划对策，对生态环境发展进行预测、评价和控制，构建各种功能流、物质流、能量流能够安全、有序流动的村镇空间格局，以实现经济效益最大和社会、生态损失最小，使得作用在村镇土地之上的自然、经济、社会三大生态系统得到健康、可持续发展，实现新型城镇化目标。

1 研究区综述

1.1 研究区区位

长春市生态涵养区主要指长春市东南部大黑山脉区域，包括新立城水库水源涵养区、石头口门水库水源涵养区、净月潭国家森林公园及大黑山脉腹地范围其他自然资源在内的生态涵养区（见图1）。大黑山脉是长白山余脉，横贯吉林省中部，植被丰富，覆盖茂密的树林，有优越的自然生态资源基础条件，是长春市以及吉林省中部地区整个生态系统的物质源和能量源，也是该区域生态系统保持稳定的基因库与能量库。另一方面，分析东北地区水系分布及水资源特点可以看出，长春市的水源主要来自于松花江流域，主要水源地也分布在大黑山脉沿线，因此，对大黑山脉及其南及东南部水体环境进行保护，既是对长春市水资源安全进行保证的重要战略。另外，对大黑山脉沿线生态环境、植被加强保护，也是长春市生态战略的必然选择（见图2）。

图1 长春市大黑山脉位置示意图

图2 长春市区域生态安全格局构想

1.2 研究区发展现状分析

1.2.1 生态安全格局现状分析

长春市大黑山脉生态涵养区生态面临的主要问题是农田、居民点、度假村和城市建设用地不断蚕食现有的自然环境用地，使得大黑山脉生态涵养区呈现人工化斑块包围自然斑块的发展状况，同时由于各级对外交通以及城乡道路的进一步分割，使得整个涵养区呈现生态破碎化、人工化发展趋势，整个涵养区生态系统的连续性和整体性破坏严重。

涵养区林地主要是以水源涵养林、特别是人工林为主。森林生态质量为中级，人工林面积较大，但存在林相单一，植物群落结构简单、分布不均衡的问题。处于法定保护区(如水源涵养林地、森林公园)内的植被相对较好，而在法定保护区外围地区，局部地段植被破坏严重，对涵养区生态系统循环和动态平衡具有重要调节作用的植被，正在受到各种人为活动侵蚀。甚至在一些法定保护区的外围，同时存在因矿产资源的开采带来的对植被进行破坏的现象。农田占涵养区土地面积比例较大。涵养区农业多数是农户自家小片耕种，机械化率较低，效益较低,造成劳动生产率较低。耕地类型主要是旱地，水田较少，而且部分耕地位于坡地，部分坡地坡度大于 15 度，不仅影响生态环境质量，从而进一步构成对水库污染的威胁。

1.2.2 村镇发展现状分析

涵养区内含净月镇、玉潭镇、新立湖镇（见图3）、永兴街道、劝农山镇（见图4）等小城镇及所辖多个乡村，随着人类活动强度加大，乡镇发展，建设用地不断增加，整个涵养区呈现人工化斑块侵蚀自然斑块的趋势，整个自然生态系统的景观破碎化程度越来越高，涵养区作为长春城区发展的重要生态屏障的生态功能面临挑战。

村镇产业主要包括农业、林业、少量工业及休闲旅游业。耕地以分散的小片自留地为主，生态涵养区具有发展休闲旅游业得天独厚的优势,近年来涵养区生态休闲旅游、民俗旅游和观光农业生态旅游等形式休闲游发展迅速。度假村、农家乐、采摘园等类型用地不断增加，无序扩张，造成对森林植被的侵蚀与分割。但是，休闲旅游产业的发展还属于粗放式扩张的阶段,在旅游服务产品的特色、服务水平、卫生标准，以及从业人员的培训、营销方式、管理模式等方面,都亟待提高。旅游用地及旅游活动对环境的影响，包括垃圾、废水等对环境的破坏在加重，所以需要对环境容量进行评估，并制定相应政策对环境进行保护。

图3 新立湖镇土地利用现状图

图4 劝农山镇土地利用现状图

2 基于“生态观”的涵养区村镇新型城镇化模式选择

2.1 生态城镇化模式

涵养区村镇作为区域生态的重要组成部分，承担着为城市提供生态屏障、维系区域生态平衡的功能。长期以来，乡村建设用地低效蔓延导致生态空间破碎化，“低、小散”的乡村工业污染严重，极大地破坏了乡村的自然生态系统，加剧了乡村地区人地关系的恶化。“十三五”期间，涵养区村镇规划需本着“集约发展”的理念，通过划定村镇各类功能性空间，严格控制村镇建设规模，推动村镇用地的高效与集约利用；本着“区域融合”的理念，加强村镇生态系统与周边生态功能板块的联系，融入区域生态网络的大格局中；本着“绿色发展”的理念，引导循环型工业、生态旅游和有机农业等资源环境友好型产业发展，构建村镇生态产业体系；本着“低碳生活”的理念，完善乡村沼气工程、污水净化系统的建设，通过建设“乡村文化绿道”，将村镇整合进区域休闲网络，整合配置城乡公交网和村镇公共设施[2]。

新型城镇化要把生态建设融入城镇建设之中，以智能城镇、绿色城镇、低碳城镇，环保城镇为主要核心内容。在新型城镇的建设中要注意经济产业的发展要做到集中布局，节约城镇土地用地，智能城镇主要体现在对现代科技的运用，例如“三网融合”、”4G”概念、城市污水智能化处理系统等。建设成一个高科技信息化的智能城镇。绿色城镇建设就是在新型城镇建设的时候要使绿色农业、绿色食品业、绿色城市环境等，使绿色覆盖整个新型城镇。低碳城镇建设就是在新型城镇建设过程中要遵循能源消耗最低、废弃物排放最少、循环综合利用的原则。

2.2 “就地城镇化”——以“人的城镇化”为核心的模式

“十三五”时期，我国城乡发展进入转型提升期，为乡村城镇化带来发展机遇的同时，也面临着更多挑战，乡村转型的特点正从以往“经济增长导向”向“离土不离乡”的城乡一体化协调发展，关注规划中“乡村性”的培育和影响，着力解决“半城市化”问题，实现“人”的深度城镇化。2013年，习近平在谈及城镇化时将农村城镇化提升到与城市城镇化同样的高度，认为城镇化的健康发展，需要有高度发达的农村支撑[3]。

在传统的城镇化模式下，农民和生产资料由乡村向城市及发达地区转移。随着乡村经济的发展，农民不再盲目地向大中城市迁移，而是在原居住地以中心村或小城镇为依托，实现就业创业，生产增收。同时，政府不断完善公共设施、发展社会公共事业、提升农民素质、改变其生活方式，逐步形成新城镇，实现就地非农就业和就地市民化，即“就地城镇化”。就地城镇化是降低城镇化建设成本的最佳选择，是预防和治理“城市病”的重要抓手。就地城镇化具有以下特点：首先，就地城镇化是城乡一体的城镇化，城乡一体是城镇化发展的客观要求。就地城镇化既是新型城镇化的发展趋势，也是实现城乡一体化的重要手段。城乡二元结构使农村地区不能公平共享现代化的发展成果，造成城乡差距的不断扩大，推进农村的就地城镇化有利于实现社会公平。其次，就地城镇化能够实现“人的城镇化”，“人的城镇化”是城镇化发展的核心。在传统城镇化模式下，地方政府往往进行“摊大饼”式的城市扩张，而对公共设施、公共服务以及社会事业等关注不够，严重影响人们生活质量的提高。就地城镇化则是在经济发展、公共设施和社会事业等发展到一定程度以后才形成城镇，这就避免了工作岗位与人口、公共服务与需求等不匹配现象的出现，有利于实现“人的城镇化”。最后，就地城镇化是工农协调发展的城镇化，工农协调发展是就地城镇化的重要保障。就地城镇化是建立在农业经济发展和农业现代化水平提高的基础上的，农村就地城镇化还必须要有产业支撑，只有发展农村工业才能促进稳定就业，“乐业”才能“安居”，实现就地城镇化必须首先实现工农协调发展。所以，城乡一体化、人的城镇化和工农协调发展是就地城镇化的基本要义[4]。

2.3 特色旅游新型城镇模式——基于产业主导的模式

涵养区村镇区位条件优越，位于大城市近郊，城镇化道路选择可以大城市为中心建设旅游新型城镇。涵养区村镇通过建设长春市近郊旅游休闲区，打造成旅游休闲度假的目的地，形成旅游城镇发展模式。打造特色旅游小镇的中心思想是要有独具的特色，就是将现有的城镇转化成独具特色的新型城镇，要注重融入民族风情的元素。同时，旅游景区由“点状经营”向“区域发展”升级，树立“大品牌”、“大景区”理念。长春市乡村旅游发展应克服目前景区点状分散经营的缺陷，扩大单一景区的发展规模与运营项目，形成以核心景区为支撑的乡村旅游集聚区，或者多景区联动集群发展，逐步实现由“点状经营”向“区域发展”的升级，形成区域性乡村旅游产业集群和大品牌共享，这样既有利于强化景区品牌，同时可以实现区域联动发展和产业联动融合，形成具有区域性支撑和引领效应的“大品牌”、“大景区”。特色旅游城镇的发展模式，不单单是简单的旅游，还要有一定的基础性产业支撑。形成特色旅游城镇和基础产业相互支撑，使新型城镇化得到良性循环发展[5]。

3 基于“生态观”的涵养区村镇规划策略

3.1 优先进行涵养区生态系统规划

以生态保护为区域发展的前提，对涵养区生态系统进行整体规划。涵养区作为长春的生态屏障和水源保护地,主要任务是加强生态环境保护和建设。对山体、森林、湖泊、湿地、农田、林网、人工绿地等自然斑块进行有效保护，尤其对花卉基地、风景名胜区、休闲公园等绿色斑块进行保护。提高生态绿地系统多样性，使不同类型绿色生态斑快形成生态涵养区综合生态系统。 加强对涵养区交通道路、江河岸线、大中型水库、森林公园、自然保护区、水土流失易发区的生态公益林建设。处于特殊生态区域背景下的涵养区应以大面积生态基质为载体，让城市、城镇、乡村、建筑等人工斑块镶嵌其中，形成在自然生态基质中镶嵌人类活动空间的用地布局。

建立城乡空间发展与生态资源保护平衡发展新的思路，建立以生态资源保护为出发点的土地使用的模式，提出划区保护的生态保护模式。将生态涵养区划分为核心保护区、外围保护区以及生态敏感区。核心保护区是指现有的法定保护区域，包括新立城水库、净月潭风景名胜区、净月潭国家森林公园等，该保护区域要求除了必要的科研设施外，禁止其他开发建设，现有村屯、居民点可以结合生态规划与土地调整逐步外迁；外围保护区指法定保护区外围，现有天然林、天然次生林、人工林等对维育本区生态环境具有重要影响作用的植被生长良好的地区，外围保护区应加强生态脆弱地段的植被恢复，并且禁止进行大规模的开发建设；敏感区指区域内现有的耕地、荒地、矿山废弃地等人为活动强度较大和水土流失严重的生态脆弱区，该区内的开发建设必须合理确定建设强度、规模。

3.2 生态理论与方法在村镇规划不同阶段的结合

在正确认识人与生物、自然、环境等关系的生态观基础上，对城乡空间生态和谐的未来状态趋势进行预测，并提出保持该趋势发展的空间建设措施和对策，包括生态效率、生态活力和生态稳定等三大目标导向，目标导向的确立是对城乡生态系统辨识和规划途径初步确定的过程。

在要素分析方面，主要针对空间建设的土地资源进行分析，不仅对使用性质、相互关系和面积大小等进行调控，更重要的是把士地资源看作是自然立体构成的三维复合体，对士地资源的物质改造是人类活动价值的体现。它突破了传统城乡土地及空间利用模式，在空间规划中体现土地内在的生态潜能与生态价值。

在规划目标、空间形态设计和空间建设等各个规划程序中，充分体现动态系统控制、系统关联等生态控制理念。

规划编制程序包括：生态调查、生态评价、生态反馈、生态补偿、生态分区、结合生态工程的规划等，试图将各种生态因素和循序渐进的规划方法加以实现或趋近规划目标。

4 结语

新型城镇化要全面着力推进空间结构、产业结构、制度与文化结构的全面生态化转型，真正实现新型城镇的生态化。新型城镇化要把生态理论与方法融入城镇规划与建设之中，以生态参与规划的编制、实施及管理的全过程。在新型城镇化路径选择与规划建设中，注重生态、“人的城镇化”、产业选择与文化、信息化融入。建设符合新时期适于人居的智能城镇、绿色城镇、低碳城镇。

[1]谢霏雰,吴蓉,李志刚.“十三五”时期乡村规划的发展与变革[J].规划师,2016(3).

[2] 肖红娟.珠江三角洲地区乡村转型及规划策略研究 [J].现代城市研究,2013(6):41-45．

[3]令倩倩,郭淑玲.中国要摆脱半城市化状态[N]. 广东建设报,2012-07-10.

[4]焦晓云.新型城镇化进程中农村就地城镇化的困境、重点与对策探析——“城市病”治理的另一种思路[J].城市发展研究,2015(1).

[5]辛延涛.中国新型城镇化模式路径及对策研究[D].沈阳:辽宁大学,2014.

责任编辑：张吉明

Through the study of changchun city ecological its big black mountain area location and summarized the current situation of the development of analysis, put forward its development of villages and towns is of great importance to improvement of regional ecological macro background, combined with "much starker choices-and graver consequences-in" period to enter to enhance the quality of new urbanization transition stage of development, put forward its new village urbanization path selection model of exploration, namely the ecological urbanization mode, "in situ urbanization" - "the urbanization" as the core of the model, the special tourism new town - the dominant mode based on industry. After its village and town planning, on the premise of"ecology" and further put forward the theory and method of ecological planning strategy for the combination of different stages in the villages and towns planning, then points out that the new type of urbanization to comprehensively promote the space structure, industrial structure, the comprehensive ecological transformation of structure, system and culture really realize ecological new town.

ecological headwater ; new urbanization ; the urbanization path ; the ecological urbanization

C912

A

1674-4144（2016）-10-53（5）

白立敏，吉林建筑大学讲师，东北师范大学地理科学学院城市与区域规划专业在读博士生。

吕静，吉林建筑大学建筑与规划学院教授。

住房和城乡建设部软科学项目“吉林省乡村社区空间布局适宜性评价与优化配置研究”（2013-R2-20）阶段成果。