创新城市发展 携手共建“一带一路”

为贯彻落实《国家主体功能区规划》、《关中—天水经济区发展规划》和《西部大开发十二五规划》，加快西（安）咸（阳）一体化和关中城市群建设，陕西省设立西咸新区。2014年1月，国务院批复了陕西西咸新区，赋予西咸新区建设“丝绸之路经济带重要支点、我国向西开放重要枢纽、西部大开发新引擎和中国特色新型城镇化范例”的重大战略任务。2015年2月，习近平总书记来陕视察的重要讲话中，要求“发挥西咸新区作为国家创新城市发展方式试验区的综合功能”。

一、西咸新区基本情况及开发建设成就

西咸新区位于陕西省西安市和咸阳市建成区之间，区域范围涉及西安、咸阳两市所辖7县（区）23个乡镇和街道办事处，包括空港、沣东、秦汉、沣西、泾河新城五大组团板块，规划控制面积882平方公里，现状人口近95万余人。境内有渭河、泾河、沣河三条河流流经，有秦阿房宫、咸阳宫、汉长安城、西汉帝陵等40余处历史遗迹，区位优越，资源富集。

新区成立5年多来，按照国家和省委、省政府的要求，围绕“创新城市发展方式，建设现代田园城市”的路径目标，扎实推进各项重点工作，开发建设事业取得了显著成效。目前城市骨架基本拉开，生态环境明显改善，招商引资成效显著，新兴产业集聚发展，组团式发展现代田园城市格局初步形成，实现了新区发展的阶段性目标。

自2011年6月至2015年底，西咸新区累计完成固定资产投资4254.43亿元。2015年，新区累计完成固定资产投资1512.02億元，同比增长33.7%，增速高出全省平均25.9个百分点；招商引资实际利用内资239.42亿元，引进外资9890万美元，融资到位资金468亿元。

西咸新区国家级品牌建设成效明显。2014年6月，新区成为全国首批生态文明先行示范区；2015年7月，新区获批成为国家海绵城市试点，2015年11月新区获批成为国家新型城镇化综合试点；2016年，新区先后获批成为西北地区首个国家服务贸易创新发展试点、首个国家双创示范基地以及国家开放型经济体制综合试点。

二、创新城市发展方式的具体实践

（一）优化城市形态，构建点状布局的市镇体系

西咸新区摒弃传统“摊大饼”式城市发展模式，按照“核心板块支撑、快捷交通连接、优美小镇点缀、都市农业衬托”现代田园城市格局，构建由特大城市—中等组团城市—优美小镇—村落组成的点状布局的市镇体系。强调城市的高密度开发和功能复合，形成“开敞田园、紧凑城市”的“大开大合”城市空间布局。在城市组团核心板块建设上，集中建成1平方公里左右的城市成熟板块或产业区，形成城市规模和产业聚集效应，核心板块中的市镇各有明确的边界，市镇周边是法定的永久农田和城市的生态功能区。在核心板块建设中注重优化生态环境，比如，新区在建设秦文化公园时，将原来设计的硬质广场改成软质的绿地广场和湿地，成为高强度开发中的绿色缓冲带。

（二）建设优美小镇，推动农民就地城镇化

按照《西咸新区总体规划（2010—2020年）》和《西咸新区优美小镇三大片区规划（2015—2020年）》，新区核心板块外围依托都市农业，规划建设商业贸易、工业旅游、文化旅游、文化教育等类型优美小镇35个，目前，基本建成空港花园小镇、秦汉酒庄小镇、泾河崇文重点镇和茯茶小镇等9个优美小镇。

在优美小镇建设中，新区积极探索村集体经济股份制改造，以合作制为基础，采取股份制的做法，由管委会、当地政府、企业、农民共同出资组建公司改造建设小镇；将城市工商资本引入农村，因地制宜发展产业，通过“一村一品、一户一业”形式，引导广大农民围绕特定产业发展经济，在“家门口”进行自主商业经营；采取多种形式，对农民进行再就业培训，提高农民劳动技能及商业经营技能，大力推动农民就地城镇化。

（三）创新“和谐拆迁”，建立“五金制度”

西咸新区在征地拆迁过程中，充分尊重群众的主体地位、尊重群众感情、尊重群众发展权，确立“不让老实人吃亏”的政策导向、公开透明的工作程序、务实管用接地气的工作方法、与有关区县联合办公的合作模式，最大限度地保障群众合法利益，基本做到了零上访、零加盖，创造了“和谐拆迁”的新路径。同时，稳妥推进社会事务和民生保障，改善新区群众生活水平，新区创造性地推出“五金”（现金+租金+股金+薪金+保障金）新模式，全方位保障拆迁群众的未来生活。在房屋拆迁、土地征收及流转时，群众可以领到补偿的“现金”，回迁后可利用闲置的房屋收“租金”，在安置小区为回迁群众预留商业用房，由村集体统一经营，群众按商铺入股，可以赚“股金”，通过对回迁群众就业培训，推荐到入区企业工作，让群众赚到“薪金”，合理优化社保支付，确保群众晚年养老的“保障金”，最大化保障征迁群众利益。

（四）建设绿色城市，打造生态田园新城

在规划上保证新区绿色基底。新区规划建设遵循自然山水格局、遵循历史文脉、遵循现代规划理念，优先建设新区生态格局。将渭河、泾河、沣河建设为三条生态长廊，利用104平方公里的大遗址保护区、河湖水系和基本农田构建城市绿色基底，农业和生态景观建设用地占到规划控制范围的三分之二，让城市融入大自然，让居民望得见山水、看得见田园、记得住乡愁。

三、“一带一路”建设举措

（一）采取一园多地方式建设中俄丝路创新园

落户西咸新区的中俄丝路创新园项目，创造性地采取了“一园两地”的建设方式—在中俄两国各建一个园区，两个园区通过“请进来、走出去”战略，促进中俄双方企业互到对方国家投资发展，积极推动中俄企业资源共享，实现互利互惠。项目旨在建设“国家丝绸之路经济带”战略的重要支点和“国家统筹科技资源”战略的新平台，打造中俄两国投资合作旗舰项目和丝绸之路沿线国家合作的重要典范。

（二）强化国家级新区之间合作，搭建丝绸之路经济带与海上丝绸之路的合作桥梁

西咸新区与广州南沙新区携手合作，洽商依托中俄丝绸之路创新园，按照“一园三地”的模式建设国际创新合作科技园区。强化制度创新、基础设施互联互通、贸易、投资、金融、科技、文化多领域的合作，通过建立联席会议制度，充分发挥两地龙头企业及行业商（协）会作用，加强两地干部队伍交流合作，实现丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的对接，更好发挥国家级新区辐射带动作用，共同推动国家“一带一路”战略实施。目前西咸新区与广州南沙新区已就共建产业合作基地、联合招商机制、共建创新型孵化器、共同加强对国际投资贸易规则研究等达成一致。此外，西咸新区还在中俄丝路创新园基础上，洽商与韩国等国家的“一园多地”合作，搭架跨国园区共建和产业孵化新途径。

四、以文化促发展取得实效

（一）以项目为抓手做大产业

西咸新区凭借自身的文化资源优势和丰富的秦汉历史文化遗存，在深度挖掘、整合区域内丰富历史文化资源后，规划丝绸之路风情城、汉唐帝陵等项目，陆续推出秦咸阳博物院、际华园项目、大秦文明园区和梦回大秦视觉光影秀项目。西咸新区专门成立国际文教园区，致力于建设“西咸国际医疗教育先行区”，通过国际合作引进高端教育医疗资源，采取省部共建、吸引社会资本等方式，建设国际医疗服务中心、国际健康服务聚集区、国际医学教育基地，目前園区内西咸国际医学城、陕西西咸耀华国际教育学校等项目稳步推进。

（二）以“互联网+”为契机做强文化

西咸新区以先进的科技手段，借文化产业之平台，发展“互联网+文化”，打造“数字西咸”。西咸新区和中国惠普共同打造的新丝路数字文化创意产业基地项目，通过秦宫风貌再现、秦汉文化演艺、秦汉遗址保护开发以及国际项目的合作引进，促成传媒、娱乐、旅游等秦汉文化产业的一体化，打造数字文化创意全产业链。以产、学、研、投一体化的沣西新城微软创新中心孵化平台，由沣西新城与微软公司合作，将切实提高产业孵化和人才培养水平，提升区域创新驱动能力，为文化产业发展提供强有力的保障；

（三）以文化惠民生、做旺人气

泾河新城科技文化产业园以“文化+科技+旅游”为内核，重点发展科技互动体验、影视动漫等文化创意产业，园区集乐华欢乐世界、梦幻水上乐园、假日酒店集群、商业中心、儿童乐园、演艺剧场、动漫产业基地、青年创客基地等多种新兴业态为一体，推动科技与文化的融合发展。其中的乐华欢乐世界开园以来，日均接待游客近2万人，成为用文化引领繁荣、支撑区域经济发展的文化旅游新高地。2020年项目全部建成后，将成为西部规模最大的复合型旅游生态城，预计年接待游客近千万人次，年产值将超过100亿元，直接提供就业岗位3万人以上。

五、请求国家发改委支持的有关事项

（一）恳请在国家层面明确新区法律地位，新区行政权、执法权的明确国家层面应出台规范性文件；建议把国家级新区列为新的土地调查单元，将所管辖的土地从相关县（市、区）划分出来，单独进行调查、统计、汇总，实行土地统一供应、统一登记发证。

（二）恳请国家发改委优先将自贸区和“一带一路”建设等国家重大项目布局在国家级新区，并给予专项资金支持。