三沙，打造海上丝路战略支点

陈贞国

三沙市于2012年7月24日正式成立，隶属海南省，管辖西沙群岛、中沙群岛、南沙群岛的岛礁及其海域，市政府驻西沙永兴岛。三沙市由280多个岛、沙洲、暗礁、暗沙和暗礁滩及其海域组成，陆地面积约10平方公里，海域面积约200万平方公里，目前常住人口2500多人（不含驻市部队官兵）。

三沙作为我国一个特殊的边境城市，是我国与“21世纪海上丝绸之路”沿线国家开展海上交往的最前沿，在参与一带一路建设中具有特殊区位优势、政策优势与资源优势。三沙设市以来，稳步开展各项工作，为打造”21世纪海上丝绸之路”战略节点提供了现实基础。

勇于担当使命与责任

三沙是“21世纪海上丝绸之路”的重要战略支点。打造三沙“战略支点”，必须有所作为，勇于担当使命与责任。

一是从南海局势出发，找到各方利益契合点，寻求解决复杂多变的南海问题的正确路径。

建设“21世纪海上丝绸之路”，绕不开南海，越不过三沙。2015年颁布的《“一带一路”愿景与行动》明确指出：“21世纪海上丝绸之路”重点方向是：从中国沿海港口过南海到印度洋，延伸至欧洲;从中国沿海港口过南海到南太平洋。这就确立了南海在“21世纪海上丝绸之路”建设中的重要战略地位。可以说，南海和三沙就是“21世纪海上丝绸之路”由东海向南海、向马六甲、向印度洋、再向地中海、欧洲和非洲东海岸的整个大棋盘中的关键一子。当前南海形势错综复杂，问题争议不断，特别是域外大国的介入，使得南海问题更加复杂。在这一形势下，建设“21世纪海上丝绸之路”，打造亚欧非版的新丝路，共同促进丝路沿线各国经济合作和共同繁荣，就为我国与南海周边国家加强合作，找到了一个利益契合点。从某种程度上讲，这个利益契合点与建设三沙“战略支点”不谋而合。打造三沙“战略支点”，以海上救援、人道援助、商船护航、打击海盗等国际共同关注的突出问题为突破口，在三沙海域建设海上国际救援基地、国际海洋气象站，强化国际救援、科研、经济等领域的合作，既符合南海周边国家的利益，也契合国际社会的舆论主流。我们可以通过这样潜移默化的支点建设，逐渐扩大和积聚在南海的影响力和号召力，使南海态势向有利于我们的方向转化。

二是从建设海洋强国大局出发，实现我国对南海的有效行政管辖。

国家设立三沙市的一个重要任务，就是对西、南、中沙群岛海域进行有效行政管辖。建设“21世纪海上丝绸之路”，笔者个人理解有两个目的：一是为了畅通“商道”，这主要是从经济角度上考虑;二是为了建设海洋强国，这主要是从国家长远发展全局考虑。所以，在全国一盘棋的大局之下，三沙的“战略支点”就变得尤为重要。从地理位置看，三沙北靠海南本岛，东临菲律宾，南接印度尼西亚、文莱、马来西亚等国，西邻越南，有利于扼守“海上生命线”。从行政管辖看，三沙市所辖西、南、中沙群岛的岛礁及其海域，面积达200多万平方公里，占我国海洋领土的三分之二，是我国与东盟各国海上交往合作的最前沿，是最理想的试验区和缓冲区。从国际贸易看，东亚70%以上的国际贸易海上运输经由三沙海域，我国80%以上的石油供应海上运输也经由三沙海域。因此，无论是从构建畅通的海上“商道”，还是从构建21世纪海洋强国看，打造三沙“战略支点”作用极其突出，地位不可替代。

三是从开发南海资源出发，以共同合作推动周边国家之间的政治合作，创立解决南海问题的新途径。

南海素有“第二个波斯湾”之称，整个南海海域的石油储量就高达300亿吨、天然气达15万亿立方米，拥有我国油气资源总量的三分之一。渔业资源的开发也具有广阔前景。笔者曾经在南沙群岛美济礁守过礁，从1999年起我们就在美济礁进行深水网箱养殖试验，获得很大成功，填补了国内热带岛礁养殖的空白。我们算过一笔账，如果用美济礁泻湖1%的水面来进行网箱养殖，一年有16亿的产值，如果用到5%，则一年有80亿的产值。而且美济礁远离大陆，没有污染，又处于热带，常年高温，光照很强，鱼的生长速度是近岸养殖的三倍，而整个西、南、中沙适合开展深水网箱养殖的岛礁沙滩有200多处，所以，西、南、中沙深水网箱养殖经济潜力巨大。

更为重要的是，南沙网箱养殖可以推动国际渔业合作，实现南海的共同开发，推动建设和谐之海、共赢之海。南沙渔业捕捞主要以中国、越南、菲律宾渔船为主，在生产过程中，大量经济价值低的鱼货经常被丢弃入海，造成浪费。而网箱养殖恰恰可以通过收购这些下杂鱼来作为养殖饲料，一是给周边渔民带来实惠，二是可以通过交易增加交流沟通，互通有无、互补双赢，以海上民间的经济合作来推动国家之间的政治合作。开南沙养殖事业之先河，除了政治上的考量，资源的共同开发利用，经济上的共同合作互利，才是最根本的出发点。

四是从抓住三沙发展机遇出发，把三沙建设成为祖国美丽的海洋边境城市和海上休闲度假胜地。

目前，三沙基层政权和基础设施建设刚刚起步，海上管控、维权执法、海上救助和补给保障等能力还相对薄弱，面临诸多困难和问题，难以为各类海上活动及对外交流提供有力支撑。建设“21世纪海上丝绸之路”，将使地处国际重要海运航线上的三沙市，得到前所未有的重视、支持和投入。所以，我们顺势发力，把众多的三沙岛礁建设成为“21世纪海上丝绸之路”的“千百驿站”，建设成为祖国美丽的边境城市和海上休闲度假胜地。

扎实发展打下坚实基础

三沙几年来的扎实发展，正在为打造“21世纪海上丝绸之路”重要战略支点打下坚实基础。

首先，三沙发展的总方向已基本明确。习近平总书记高度重视三沙的发展，多次批示和指示，要求加快三沙政权、基础设施、民生工作、生态环保等建设。《三沙发展总体规划（2015—2030年）》明确提出，要把三沙打造成为南海维权的战略重地、南海资源开发的重要平台、生态环保示范区、海洋经济试验区和区域合作先导区，这一总体规划为三沙未来的发展和参与建设“21世纪海上丝绸之路”指明了方向，也明确了具体的建设项目与内容。很多项目将直接转化为发展实体。

其次，三沙政权有效运行，为参与建设“海上丝绸之路”奠定了坚实的基础。我们成立了永乐群岛、七连屿、永兴（镇）工作委员会等基层政权，实现了政权组织建设由机关向岛礁基层延伸，由西沙向南沙扩展，基本实现岛礁政权建设全覆盖。与此同时，我们以“六个一”工程（一个联防值班室、一个信息共享平台、一个轮值制度、一个联合执法计划、一支海上民兵队伍、一个司法维权机制）为依托的军警民联防管控机制初步构建，实现综合巡航执法常态化，执法能力进一步提升。三沙市成立三年多来，在抗击超强台风和救援失事渔民、参与“马航”失事飞机搜救、协助“981钻井平台”钻探作业、派出民兵渔船轮流执行南沙常态维权生产活动等工作中，三沙基层政权发挥了不可替代的作用。

其三，三沙的基础设施建设不断完善。三年多来，我们按照国防与经济协调发展、平战结合以及军民“共建、共管、共享”的理念，有序推进各岛礁的基础设施建设。三沙市连接海南本岛的海空立体交通体系初见雏形;实施海水淡化工程，开发利用海洋新能源;拓宽海洋环境预报的覆盖面，为海上交通安全、渔民的安全生产和生态环境安全提供有力的保障。这些都为三沙参与“21世纪海上丝绸之路”建设，提供了强有力的基础设施支撑。

其四，三沙的经济发展加快推进。我们按照“注册在三沙、纳税给三沙、品牌属三沙、运营在国内”的特色经济发展思路，吸引注册企业94家，三沙游轮旅游开通90多航次，接待旅客1万多人次，去年实现税收7亿元，收到2200万元的海上油气勘探作业税，这是一个体制和政策上的历史性突破。

几点思考

打造三沙“战略支点”，积极参与“21世纪海上丝绸之路”建设，已经取得很大成就。笔者认为，以下几点是目前应予着重思考的问题：

一是要把建设三沙的“千百驿站”作为打造“21世纪海上丝绸之路”的“南海基地”的一项重要内容。

二是要推动三沙后方腹地建设，解决陆海发展矛盾问题。

三是要积极搭建交流平台，服务于国家南海合作。

四是要积极利用“外脑”，提高海洋科技创新能力，服务于三沙海洋经济发展。

（作者为三沙市政策项目研究中心主任）