对阿富汗应“更积极地中立促和”

张家栋

近日，有媒体称中国邀请阿富汗塔利班代表团访问，引起各方关注。中国在阿富汗应扮演何种角色，一时间成为热门问题。

阿富汗对中国的意义，主要在于其地缘位置、非传统安全和经济价值。阿富汗是“亚洲的心脏”，处于亚欧大陆的血脉地带，一直是亚欧陆地强国进出南亚次大陆的门户。尽管阿富汗国家弱小，无力对他国造成传统安全威胁，但一个混乱的阿富汗，在毒品走私和恐怖主义等方面成为一个国际性威胁来源。我国境内的毒品问题和恐怖主义问题，都与阿富汗战乱存在不同程度的联系。经济方面，虽然阿富汗百废待兴，但市场潜力大，矿藏丰富。目前在阿富汗问题上，国内“积极介入派”与“保持距离派”基本平分秋色，而笔者建议采取“更积极的中立促和政策”。

回顾阿富汗和平进程，虽然和谈解决已成各方基本共识，但以美国和阿富汗政府代表的“统治派”与以塔利班为代表的“抵制派”势均力敌，两派内部分歧较大导致谈判主体不明确，以及国际社会对阿政策存在的不确定性，导致“中央政府控制首都、部分大城市和国家代表权，塔利班为代表的地方势力控制多数地方”的局面，将在较长时间内存在。

中国一直致力于发展与阿富汗各地区、各民族、各教派之间的平衡关系，区别于美国、印度和巴基斯坦等国。这既是中国的优势，也容易陷入两难选择。来自不同派别的阿富汗学者都曾抱怨，中国往往积极支持，但很少冲上前台。

随着美国逐渐从阿富汗事务中脱身，中东国家陷入本地区问题而难以顾及阿富汗局势的情况下，“走上前台”固不可取，但中国可逐渐改变传统的谨慎政策。

一方面，由于中国的地理特征、国家实力和外交传统，保持中立、积极促谈仍应是中国在阿富汗的政策要点。中国是少有能与各方同时接触的国家，所以既要与阿富汗政府接触，也要与塔利班等反对派接触，利用自身的超然地位，争当阿富汗各派之间的粘合剂。2014年，中国分别主办阿富汗问题伊斯坦布尔进程高官会和外长会是个良好开端。

其中，促进和谈应成为中国对阿政策的价值起点。由于有关国家已基本放弃将阿富汗培养成自身战略前进基地的目标，和谈解决阿富汗问题的希望都在上升。今年初，中国、美国、巴基斯坦和阿富汗组成阿富汗问题“四方会谈”正是例证。然而，今年5月美国打死塔利班领导人曼苏尔的行动表明，这一机制尚未发挥应有功能。中国应利用这一形势和自身地位，促进阿富汗问题国际共识的形成，再以外促内，推动阿富汗和平进程。

另一方面，经济援助是中国对阿政策最具可操作性的手段之一。经济破败，是阿富汗陷入战乱再战乱之恶性循环的一个根源。我国不仅要增加对阿富汗的经济援助，还要“授之以渔”，通过投资、援助和人员培训等方式，增加阿富汗民众的就业机会和实际收入，在根源上断绝暴力冲突的人力来源。▲

（作者是复旦大学南亚研究中心教授）