以色列农业科技开发与应用推广服务体系研究

□文/盛立强（苏州经贸职业技术学院电子商务与物流学院　江苏·苏州）



以色列农业科技开发与应用推广服务体系研究

□文/盛立强
（苏州经贸职业技术学院电子商务与物流学院江苏·苏州）

［提要］ 面对恶劣的自然环境，以色列却实现了农业的高速和可持续发展，其主要原因得益于以色列先进的农业科技。全面考察和研究以色列现代农业科技创新发展模式，探索以色列现代农业科技领先世界的奥秘，有助于为我国发展现代农业提供有益的借鉴与参考。从以色列的经验来看，统一高效的农业科技管理体制、多元化的农业科研主体、完善的科技推广服务体系是以色列农业科技领先世界的奥秘所在。

关键词：以色列；农业科技开发；应用推广服务

原标题：以色列农业科技开发与应用推广服务体系研究

收录日期：2016年5月23日

以色列位于中东，地处欧洲、亚洲和非洲的交汇处，北部与黎巴嫩交界，东北部与叙利亚接壤，西南部与埃及相连，东临约旦，西濒地中海，以色列地域狭长，南北长约290英里（470公里），东西最宽处约85英里（135公里），国土面积22，072平方公里（包括东耶路撒冷和戈兰高地在内），其中陆地面积21，463平方公里，水域面积429平方公里（其中，加利利湖为164平方公里，死海为265平方公里）；人口为7，552，049人。以色列属亚热带地中海气候，夏季炎热干燥，冬季温暖潮湿。从北到南降雨量逐步递减，南部沙漠降雨量仅50mm，北部可达700mm以上，是世界上人均占有水资源最少的国家之一。全国以丘陵石质山地为主，土壤条件多为灰钙沙砾土、沙土，土层较薄。国土的90%是丘陵和沙漠，沙漠占国土总面积的60%，可耕地不足20%，其中一半又必须经过灌溉才能耕种。然而，面对恶劣的自然环境和阿以冲突持续不断的安全环境，以色列却实现了农业的高速和可持续发展。以2009年数据为例：以色列农业仅以2，948，000杜纳姆的耕地面积和占总人口不到5%的农业人口，创造的产值却达到256亿新谢克尔，占全国生产总值的2.4%和出口的2%，生产出来的农产品不仅能自给，还大量出口欧洲各国，被称为“欧洲的菜篮子”，其生物育种技术、沙漠温室、滴灌技术、生物综合防治技术、农产品的单产量及其加工技术、农业机械及成套设备技术都已处于世界先进水平。全面考察和研究以色列现代农业科技创新发展模式，探索以色列现代农业科技领先世界的奥秘，有助于为我国发展现代农业提供有益的借鉴与参考。

一、统一高效的农业科技管理体制

对于农业科技的管理，以色列自下而上建立起了统一高效的管理机制。由农业和农村发展部牵头组建全国农业科技管理委员会。该委员会为协调各方利益，其主要成员涵盖农业和农村发展部、相关的农业科研机构、农业科技推广服务机构、农民组织等，其主要职责就是制定全国农业科技发展政策、明确农业科学研究的优先发展方向、审批全国农业科技项目计划。农业和农村发展部设立农业首席科学家办公室，下设花卉、经济、市场等七个专业委员会。其主要职责就是起草农业科技发展政策草案，制定项目申请、管理及评估的规范和制度，发布农业科研项目计划指南，跟踪、管理、监督、评估科研项目的执行情况。全国农业科技管理委员会是农业科技管理的决策机构，农业首席科学家办公室是农业科技管理的执行机构，二者相辅相成，相互配合。在以色列农业科技管理体制中，农业首席科学家办公室承上启下，发挥了至关重要重要的作用。每年在项目申请指南发布后，以色列农业科研机构向首席科学家办公室递交项目申请，首席科学家将这些申请向全国农业科技管理委员会报告，由全国农业科技管理委员来审批。项目立项后，各项目的首席科学家每年要向农业部首席科学家办公室提交年度报告，评估工作由全国农业科技管理委员会完成并决定是否继续资助。对于已完成的项目，无论成功或失败，都要评估。除农业部资助的研究项目外，对于其他部门所涉及到的农业科研项目，必须要经过农业部首席科学家办公室的推荐方能有效。如科技部和教育部资助的基础研究项目和行业协会、私营企业或其他部门资助的项目等。这种统一高效的农业科技管理体制，是以色列现代农业得以高速和持续发展的重要制度保障。

二、多元化的农业科研主体

依据农业科研的侧重点不同，以色列形成了由独立的公益性研究机构、大学和公司类社会研究机构组成的多元化的农业科研主体。公益性研究机构和大学重点从事基础研究和应用研究，民间科研机构重点从事开发性研究。它们之间互不隶属，各自独立，相互渗透、相互依存、相互竞争。

以色列的公益性科研机构主要由农业研究组织（ARO）、魏斯曼科学研究院，以及与农业相关的专业研究所、实验站和推广中心所组成。以色列最负盛名的政府农业研究组织ARO，隶属于农业和农村发展部，是一个全国性的政府研究机构，设在拜特·达干的沃尔坎尼研究中心内，相当于以色列的农业科学院，主导了以色列50%～60%的农业研究计划的组织、实施与管理，十分具有权威性。其行政办公经费的50%来自于政府的财政拨款，其余部分来源于农业首席科学家办公室、国际合作基金和技术成果转让和农业生产企业，等等。ARO下设7个直属研究所和1个直属系（观赏园艺系），4个区域性研究站，1个种子基因库。分别从事园艺、大田作物、畜牧、土壤、水和环境科学、植物保护、贮藏加工和农业工程等方面生产实践的研究。（图1）

图1　以色列农业研究组织（A RO）机构图

魏斯曼科学研究院作为世界一流的综合性研究院，汇集了以色列2，500名各领域一流的科学家，其中农业专家800名，主要从事农业基础研究。其下设与农业紧密相关的5个研究机构，分别是：营养与植物研究中心、小麦科学研究中心、农业与植物科学研究中心、农业与应用生物学研究所、生物学部植物遗传系。（图2）

以色列大学的农业科研机构主要有耶路撒冷希伯来大学的农学院、以色列技术学院等。耶路撒冷希伯来大学的农学院共有7个系和2个研究中心，即农业生物化学系、动物科学系、农业植物学系、昆虫学系、大田作物、蔬菜与遗传学系、园艺与观赏园艺系、植物病理与微生物学系和综合治虫研究中心、土壤水分研究中心。以色列技术学院涉及农业方面的有2个系和4个研究中心，即食品工程与生物技术系、农业工程系和水与土壤农业工程研究中心、农业机械研究中心、环境与水资源工程研究中心、食品工业研究发展中心。

此外，以色列有很多企业投资进行农业科研，以获取相关的知识产权。这些公司类社会研究机构的研究领域主要集中在农药、化肥、种子、灌溉设备等方面。例如，以色列耐特费姆公司在20世纪60年代首创滴灌法，近年又研制了世界上最精确的压力补偿滴灌管线——拉姆压水补偿及梯朗多季节使用滴灌管线（内镶式滴灌管道系统）。

三、完善的科技推广服务体系

以色列不仅重视农业科研开发，还十分重视农业技术推广工作。早在1949年，以色列农业和农村发展部就设立国家农业技术服务与推广局，其功能：一是指导农民种植高效农作物，为农民经营管理农场提供建议；二是收集分析各种农业新技术及技巧，开发并传播农业新技术，为农民提供专业化技术服务；三是同农业科研单位保持密切的伙伴关系；四是同农民合作组织进行充分的合作；五是不断提高农业科技推广人员在专业技术及推广方法上的水平。

图2　魏斯曼科学研究院有关农业研究机构图

以色列国家农业技术服务与推广局下设国家农技推广服务中心和区域推广服务中心。国家农业技术推广中心对于区域推广服务中心负有管理和监督的职责，国家农技推广服务中心下设13个国家级专业委员，范围涵盖奶制品及肉牛生产、养羊、养蜂、家禽、农作物、植物保护、花卉、蔬菜、果树和亚热带水果、柑橘、农业机械、农场管理及园艺。国家农技推广服务中心的职能：一是负责收集、检查和分析各种不同渠道来源的农业科研成果，并把这些成果传播到各区域推广服务中心；二是确定国家农业科技优先发展领域、制定农业科技推广应用的政策措施、为地方专家提供技术支持及后勤服务，如编辑印刷各种农业刊物、技术资料等；三是组织技术开发及试验项目的管理，为农业部门的各个单位提供有关建议，决定吸收新的田间顾问及人员培训；四是协调各专业委员会业务交流活动。国家农技推广服务中心每年抽调资深的地方专家作为全国范围某一专业队的总顾问到国家农技推广服务中心每周工作1～2天以调动地方专家的积极性。与地方推广专家及研究单位专家共同组成各种国家专业队，每年召开农业科技信息交流和研讨会8～12次，会上每个成员提交所获得的最新信息及提出解决问题的草案供会上讨论和交流。（图3）

图3　以色列国家农业技术管理与推广体系图

图4　以色列区域农业推广服务中心机构图

以色列区域推广服务中心共9个，分布于全国各地，负责本区域的技术推广工作和与农业科研相互衔接，在行政上和业务上接受国家农技推广服务中心的领导和指导，直接为当地农民提供各种服务、参加新技术的开发示范。区域推广服务中心职责：一是负责将总部确定的科研成果介绍给农民，并及时向总部反馈效果和需要解决的问题；二是为农民提供农业科技服务。以色列技术推广服务人员到农场、田间、果园为农民提供技术指导。如果有特殊问题，专业推广服务人员则会利用全国农业技术推广网络系统或电话咨询解决问题；设立区域推广服务中心法定接待日，举办技术示范说明会并组织农民参观；为农民举办技术培训和讲座；季节性的总结会、印发季节性的农业生产建议及定期出版和发布一些最新农业科研成果小册子、录像、光盘等；出版作物生产和植物保护指南手册；为农民拍摄农业技术推广录像带。

以色列每一个区域推广服务中心有10～30名农技推广人员，他们都是农业各领域的专家，绝大多数工作时间是在田间地头。他们除了解决农业科技应用的实际问题外，还直接参与农业技术科研与开发。一方面推广机构将最新科技成果传播到田间地头；另一方面也将来自田间的问题传递到科研单位，同相关研究者的接触非常深入。这样，就保证了农业科技的有效传播和信息的双向交流。此外，以色列农技推广人员还都是国家工作人员，其工资费用全部都由国家财政负担。除工资之外，以色列农技推广人员还可以通过咨询服务和技术指导获得额外报酬，主要有三种情况：一是提供基本农技服务之外的技术咨询和指导服务，推广人员可以从农业合作组织那里取得额外报酬；二是被农业生产者特别聘用为农业技术专家，定向为该农业生产者服务，则可以收取专家费；三是在国家法定的节假日提供农业专业技术咨询和指导的也可以获得一定的额外报酬。（图4）

从以色列的经验来看，农业技术推广工作是农业和农村发展必不可少的重要组成部分。隶属于农业和农村发展部的农技推广服务部门是现代农业的重要一环。农技推广服务部门把最先进的农业技术传授给农民，同时了解农民在生产中遇到的实际问题，成为科研机构和农民之间的一座桥梁，为以色列农业发展做出了很大贡献。

主要参考文献：

［1］以色列中央统计局.以色列2010年统计数据［R］.以色列中央统计局.ht t p：//w w w.cbs.gov.i l/publ i cat i ons/i sr_i n_

n10e.pdf.

［2］李强，冯中朝.以色列农业科研发展特征与运作条件［J］.农村经济与技术，1998.6.

［3］王鸣.以色列的国家农业研究组织——ARO［J］.农业信息探索，1997.1.

［4］李干琼，许世卫.以色列农业科技、农民培训及科技政策研究［J］.安徽农业科学，2005.10.

［5］吴志鹏，薛永祥.德国、以色列现代农业考察报告［J］.中共南宁市委党校学报，2009.1.

［6］童玉娥.以色列的农业技术推广队伍［J］.世界农业，1998.5.

［7］艾海.以色列的农业推广服务体制［J］.全球科技经济瞭望，1994.9.

［8］时泽远，吴普特，祖伟，李苏楠.以色列农业成功之路——高效实用的农业科技推广体系［J］.中国农技推广，1998.4.

中图分类号：F31

文献标识码：A