公路养护管理新模式

蔡　磊，熊国良

(永修县公路分局，江西 九江　330300)



公路养护管理新模式

蔡磊，熊国良

(永修县公路分局，江西 九江330300)

摘要：社会经济、交通运输业的快速发展带动了我国公路建设的快速发展，但是现阶段公路后期养护问题越来越明显，传统管理方法已不能适应现阶段实际情况，计划经济下的管理体制无法跟上现代化公路养护需求，就现阶段公路养护的新型方法进行了探讨，为了建立新型公路养护模式，建议实行多个机构部门独立管理、资源共享、共同发展目标的方式，并对该新型养护管理方式的前景发展进行了探讨。

关键词：高速公路；养护；新模式

1公路养护管理特点分析

1.1国家强制性

由于传统公路养护管理属于公路部门相关事业单位负责，是不以盈利为主要目的、国家强制执行的工作，但是实际公路养护不仅仅涉及到路面状况问题，更是道路交通安全的保障，对人们生命财产影响重大，因此公路养护属于国家强制执行的公益事业。

1.2养护对象及成本分析

公路养护对象包含范围较广，路面、隔离带、隧道、桥梁及相关的照明设施等都属于养护对象，此外，监控、通讯及环保等也属于公路养护对象，正是由于对象复杂，涉及专业广，所需的投资成本较高，为了达到公路养护规定标准，需要多专业相互配合，形成一个综合养护体系进行建设工作。

1.3专业性要求

公路养护需要各个专业充分配合的同时，对相关机械设备、材料工艺等具有一定要求，同时随着科技进步带来新材料、以及新型设备的投入，公路养护队检测设备、检测仪器等科技含量要求随之提高，使得公路养护整体工作区域专业化、复杂化发展。

2公路管理模式现状

我国公路养护传统模式一般采用管理、养护一体化作业，公路的管理部门负责公路养护工作，建立自主管理的队伍对公路进行养护施工，为了提高养护工作的效率，现阶段很多地区采用养护工作市场化改革工作，成果显著，对养护工作部门进行制度调整，令其自负盈亏、独立核算，充分调动积极性，提高养护成果。

传统管养一体模式，优点在于交易成本的节约，但是传统模式中管理费用庞大、作业人员积极性低、工作效率低，相关养护工作人员同时进行养护、管理、监督三个身份的工作，这种权责复杂、责任交叉的工作方式无法保证养护质量，一旦发生问题，无法进行明确的责任追究，新制度改革既能保证避免责任混乱的状况，更是一种利用市场机制进行调节的方法，可以充分提高养护工作的效率，但是从另一个角度分析，管养彻底分离，会造成整体团队工作能力下降，无法实现各专业资源合理配置的目的，同时，偶然紧急情况下，没有立刻解决的团队。

综上分析，本文提出采用借助市场机制调节的半分离手段，实行多部门联合工作，部门之间充分利用共有资源进行协商合作，通过共同建立的合同约束实际行为，这种部门之间的团队合作形式，可以充分利用各个部门的固定资产、核心技术，提高了公路养护工作效率，同时减少单独一个部门工作的风险。为了充分利用市场机制调节的实用价值，对企业性质、企业来源不可进行过多限制约束，如图1所示，养护、维修、材料商、咨询机构等等均可以加入公路养护团队，各个服务组织机构为了共同目标进行工作，同时实现了自身经济利益的提升，可以一定程度上改善养护人员的工作积极性。

图1　合作结构示意图

图1中各个部分的团队机构不是固定企业单位，可以根据实际机构专业能力、业务水平进行决定，由团队其他相关单位共同协商选择合作伙伴，为了长期发展的稳定，可以由公路管理公司对各个专业的机构服务部门进行信息库设立工作，如图2所示。

如图2所示，公路管理部门通过市场调研，对各个专业的服务机构进行专业素养、施工设备、人才测评、财务收入等综合调研，建立一个信息库，实际成立某公路的养护团队时，根据招标流程选取综合能力强、价格公平的企业，为了保证整个养护团队的工作能力，需要对相关机构的企业部门进行动态管理，根据市场行情、养护成果定期对团队中不合格企业淘汰处理，聘用更加优秀的机构企业替代，既能保证团队的长期稳定发展，又能充分激发各个企业的工作信念。

图2　信息库建立流程图

3新型管理模式的优势及发展前景分析

3.1养护成本的节约

通过管理部门建立的养护团队，由于合同约束，相比于临时聘用某个专业的养护机构方法，可以降低由于外部市场经济不稳定导致的成本偏高，同时由于信息库的建立，可以充分避免个别企业的抬价现象，节约了公路养护的相关费用。

3.2促进市场经济发展

由于新模式下，各个专业的企业机构借助公路养护平台建立起新联盟，对于经济发展落后地区，可以提高当地的经济发展，促进不同专业、不同企业之间的共同发展、相互借鉴，既能对市场经济发展提供一定的积极正面影响，又能促进各个企业间相互借鉴对方优势，提高自身企业的综合能力，对地区保护、市场经济发展存在多元化机遇。

再者，由于各个专业的企业存在共同利益，为了保证整体利益不受影响，各个参与单位会主动缩短工期、提高原材料质量，极大程度的促进养护工作质量提高，对于公路养护工作是一个关键性的改革，管理部门可以根据实际公路养护成果，对各个企业进行责任分明的奖赏和处罚，由于合同约束，使得相关专业的养护单位工作效率、工作质量得到保证。

参考文献：

[1]王国顺,周勇,汤捷.交易、治理与经济效率[M].北京:中国经济出版社,2005.

[2]刘婷,关宏信,黄亚群.高速公路养护管理新模式应用探讨[J].中外公路，2011，(31):272-275.

收稿日期：2016-03-24

作者简介：蔡磊(1983-)，男，助理工程师，研究方向：公路与桥梁；熊国良(1979-)，男，助理工程师，研究方向：公路与桥梁。

中图分类号：U418.9

文献标识码：C

文章编号：1008-3383(2016)06-0173-02