流动人口集中区域的山洪灾害防治策略分析

朱远华

（广西玉林市苏烟水库水电管理处 广西玉林市 537000）

流动人口集中区域的山洪灾害防治策略分析

朱远华

（广西玉林市苏烟水库水电管理处 广西玉林市 537000）

本文主要是对山洪灾害进行简要分析，并在此基础上评价国内以及我们广西区相关的探讨山洪灾害进行防治的技术要求。研究发现，对山洪灾害进行调查考研从而编制成的分析报告主要受到技术条件、工作目标、基本资料和人等等因素的影响，其分析和评价结果可以在制定计划、预警、应急处置和土地利用规划方面有着重要的作用，并为广西的山洪灾害提供如何进行防御的信息。因此，分析评价山洪灾害的工作重点应尽快转移到山洪灾害的预防和控制上。

山洪灾害；调查考研；预防和控制

在21世纪初期，在我国水利部的带领下，国土资源部、中国气象局和财政部共同探讨分析了如何在县级进行山洪灾害防治的非工程建设，并由此启动了相关的计划措施来解决这个问题。这个计划打算花3年的时间，对全国2058个县级地区进行调差研究，把所覆盖的地区建成一个山洪灾害防治区，从而形成非工程措施体系，使得基层防御山洪灾害能力得到提高，减少人员和财产的损失。

1 山洪灾害情况

1.1 持续时间长

在我们广西，一般的山洪灾害发生在主汛期6～8月，这与降水有关。然而，2012年4月份在田林县发生了山洪灾害事件，死伤10余人，持续时间比以往更长，说明我区的山洪灾害情况正逐步加剧，严重威胁到了当地居民的安全，给人民造成了巨大的损失。

1.2 中小型溪河、山体为主

近几年来，中小型溪河洪水和山体滑坡一直是造成山洪灾害的主要原因。在2012年溪河洪水导致的山洪灾害的次数占了我区山洪灾害次数的41%，溪河洪水导致的死亡人数占到了山洪灾害死亡总人数的43.6%，平均每一次的溪河山洪灾害就要死2～4人，溪河洪水的影响力度甚至已经扩大到了全国，是山洪灾害最主要的引发因素，如表1。

表1 2012年我国各级别山洪灾害发生次数和死亡人数占比

1.3 区域性差异较大

在2012年，我区的很多地区发生了多年难得一遇的洪水，其降雨的范围之广、强度之大举世瞩目。尤其是广西地区由于处在板块交界处且地形起伏大，再加上天气的影响和大强度的降雨，造成的山洪灾害不仅发生的数量多，而且死亡人数也很多，广西的南宁市和百色市这两个地区的山洪灾害总面积占全区山洪灾害总面积的73.5%。从这里可以看出，如今我国的山洪灾害区域性差异巨大，如表2。

2 山洪灾害防治对策

2.1 完善山洪灾害防御体系

对于景区和施工工区进行山洪防御，要先考察分析该地区的地质环境、气候天气等因素，并且在考察时无论是对于该地区的横向还是纵向因素都不应该忽视，尽可能地把该地区的每一个因素都纳入山洪灾害防治区域。在考察过后对所收集到的信息进行分析与讨论，提出具体的措施与规划，从而建立周密无缝的山洪灾害防御体系。在对山洪灾害防御工作进行管理的时候，要注意在山洪灾害防御管理工作中指挥长一般都是由当地县级地方政府的主官担任的，副指挥长一般由当地地方政府的行政主管来担任，而其余的成员则是在县级地方政府进行具体安排山洪防御工作时确定的。当地进行山洪灾害防御工作管理的安排，有助于各级人员明晰权责、分工合作，使得山洪灾害防御工作顺利进行。因此，明确所属范围内的所有人员的相关职责，例如技术负责人、检测人、行政负责人等都对山洪灾害有着重要的意义，同时也为建立当地建设成山洪灾害防御体系提供了保障。

2.2 提高自身的自救意识

表2 广西省山洪灾害防治区情况表

近来年发生的山洪灾害时期，由于外来的人不具有专门的山洪防御灾害知识和专业的技能，导致洪水来临时那些没经历过这些的外来人员在强行涉水和在河漫滩居住等等紧急情况下没有足够的经验去保护自己。因此，为了防患于未然，提高人民的山洪灾害防护意识，就需要当地政府对山洪灾害的防护方法进行大力的宣传，使得外来人员在山洪灾害区域居住或活动的时候时刻紧绷山洪灾害防护的那个神经。并且，为了使群众乐于接受关于山洪灾害防护意识的宣传，应该通过漫画、小品、戏曲等人民喜欢的方式对群众进行宣传，特别是中小学生、外务人员、景区游客这类人，因为他们经常出门在外，而且生活和生产的地方很有可能就在山洪灾害防御区域，更加容易受到山洪灾害的威胁。

2.3 提高预警能力

由于在实际生活中，外来人口的联系方式没有登记在山洪灾害防御区域本地的山洪灾害防御预案上，因此，当本地的防汛指挥部门发出预警信息的时候，其预警信息没有通道能直接联系到外来人员，这导致外来人员不能够直接有效地接受预警信息，从而使外来人员的生命安全和财产安全遭受巨大的威胁。鉴于此，需要一种比较畅通的预警信息发布通道来避免同一类型的事故。在山洪灾害区域当地的政府带领下，结合外来企业带来的人员信息，在企业内部建设汛期紧急联系机制，使得在外来企业务工的人员能够及时准确地接收到预警信息。与此同时，当地政府应该积极与广播、电信部门和电视相互协作，相互提供山洪灾害的信息和外来人员的信息，使得当地防汛指挥部门发出的预警信息能够快速的传达到外来人员手中。例如，如果在经过预测后发现了将会发生的山洪灾害，可以及时地通过电视、广播等渠道发送预警信息[3]。还可以和电信部门合作，通过开发小区的广播技术，把广播技术运用于发布预警信息的方面，使得预警信息能够更远的传播到外来人员当中。

2.4 工程建设要重视抗洪的需求

长久以来，山丘区的旅游设施建设、道路建设、房屋建设、塘坝建设等等严重忽视了抗洪要求，普遍存在着水与人争夺土地的现象，这种不合理的生活生产模式不单单使得山洪灾害更加频繁地发生，山洪灾害事件的规模也在不断扩大，这加大了山洪灾害对于当地的经济损失和人员损失。

3 结束语

广西地区是我国山洪灾害重点发生的地区，广西中部地区是由于降雨因素而使得溪河洪水灾害在广西地区乃至全国范围来说是较为严重的，而在中部地区，重点的溪河洪水灾害又集中在江南丘陵区。我国的山洪灾害防治是以工程措施综合整治为辅，以非工程措施为主的原则来进行防治的。在现有的条件下，应注重于威胁到人民生命安全的灾害。

[1]涂勇，何秉顺，褚明华，李青，常凊睿.2013年全国山洪灾害特征分析[J].中国水利，2014，18：18～22.

[2]涂勇，何秉顺，常凊睿，李青.新形势下山洪灾害防御工作面临的问题及措施[J].中国水利，2014，21：56～57+59.

[3]邱瑞田，黄先龙，张大伟，左吉昌.我国山洪灾害防治非工程措施建设实践[J].中国防汛抗旱，2012（01）.

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1004-7344（2016）11-0108-02

2016-2-24

朱远华（1980-），男，水利水电专业工程师，大学本科，主要从事水利水电工程设计、防汛抗旱工作。