农村饮水安全工程管理长效机制的研究

安　华（河南省驻马店市汝南县水利局，驻马店 463300）



农村饮水安全工程管理长效机制的研究

安华
（河南省驻马店市汝南县水利局，驻马店 463300）

摘要：农村饮水安全工程作为一项惠民工程，能够有效地解决农村饮水安全问题。开展对建立农村饮水安全工程运行管理长效机制的研究，有利于为具体实践工程提供理论指导。

关键词：农村饮水 安全工程 运行管理 长效机制

2005年，国家开始提倡建设农村饮水安全项目，旨在解决全国亿万农村群众饮水不安全问题，这是关系到民生问题的重大举措。现阶段，我国很多农村地区已经积极开展农村饮水安全项目，在科学管理机制的监督下，取得了良好的效果。汝南县政府积极贯彻落实农村饮水安全工程建设，共新建农村饮水工程82处，解决了全县42.1 875万人口的安全饮水问题。乡镇，以及175个行政村。农村饮水安全工程实施以来，汝南县辖区工程总体进展顺利，工程质量良好，受到广大群众的欢迎。

1　汝南县农村饮水安全工程概述

自农村饮水安全工程建设项目开始以来，在河南省、驻马店市主管单位及汝南县委、县政府的正确领导下，在县财政、卫生、环保等部门的大力支持和协助下，汝南县水利局积极响应国家方针、政策，实现农村饮水安全工程总投资2.81亿元，解决了全县42.1 875万人口的安全饮水问题，共新建农村饮水工程82处，其中“千吨万人”工程有15处，20～1 000 t规模的有67处，全县自来水普及率达到65.8%，覆盖全县17个乡镇、街道办事处。

2　农村饮水工作面临的主要问题

虽然，汝南县政府在“十二五”期间取得了一定的成就，但是必须保持清醒，正确面对当前存在的一些问题，否则会严重制约该县农村饮水安全工程的长效管理。

汝南县地下浅层水苦咸严重，当地群众长期饮用苦咸水，对农民群众的身体健康造成了严重危害，影响当地经济的发展，不利于建设社会主义新农村。

截止2010年底，汝南县农村居民仍有35.09万人饮用不安全水，占农村人口的48.74%，分布在全县的各个

工程运行以来，为农村带来了巨大的经济效益、社会效益和生态效益，被农民群众誉为“德政工程”、“民心工程”。农村饮水安全工程是一个需要长期管理的事业。但是从现阶段情况看，工程实际建设中，没有足够的项目经费，以及配套设施提供支持。汝南县农村水厂规模较小，设备比较落后，老化现象严重。同时，运行成本高，供水保障比较困难，如果供水站出现停水状况，将会严重影响农民正常饮水，影响农村社会稳定。

广大受益群众充分感受到党和政府的温暖，分享到改革开放的成果，增强了参与意识和民主意识。这项工程促进了社会和谐，有力地推动了社会主义新农村建设。随着我国人口的增加，城镇化规模不断扩大，导致了农村人均土地越来越少。汝南县缺乏集体性用地或者建设性用地，因此，对农村饮水工程管理用房占地带来一定困难。

汝南县当前正在积极开展社会主义新农村建设，农民居住地区早已建设好，但是几乎没有农民入住。同时，部分老村庄农民安装积极性不高，影响了村饮水安全工程建设。

在现阶段的供水站中，供水管理很大程度上，决定村民用水需求能否得到满足。因此，供水管理人员的专业性与职业素养，成为管理工作的重要基础。目前，管理人员缺乏相关专业技术，管理效果不够明显，不能够及时有效地解决供水过程中出现的各类问题，影响居民正常饮水。

由于缺少相应的价格文件，汝南县现行水价为暂定水价。供水单位在制订集中供水工程价位时，并没有完全征求村民的意见，从而出现各行政村水费收取方式和标准不一的实际情况，造成执行水费收缴过程混乱，严重影响供水管理。另外，部分村水厂的用水情况，以及水费收支使用情况透明度，也难以令村民满意，这种不透明度令村民在消费上存在疑虑，不利于农村饮水运行管理。

3　建立农村饮水安全工程长效管理机制的措施

3.1加强组织领导，创新工作机制

全面落实农村饮水安全工程，必须加强组织领导，创新工作机制，这是所有工程顺利完成的重要保证。“十二五”规划工程期间，汝南县政府成立了相关领导小组。同时，在水利、卫生、财政等部门的大力配合下，多方配合，互相协调，层层落实各项工作安排和项目管理。为加强对项目的管理，保障农村饮水建设工作顺利完成，汝南县政府同水利局签订有关责任书，并纳入年度考核计划中［2］。

3.2加强前期工作，搞好科学规划

切实做好前期各项工作是搞好农村饮水安全工程项目的基础。在项目设计阶段，通过对汝南县农村现状的调查，了解到农村实际饮水现状，并对每个农村建立具体档案。在具体调查规划阶段，严格按照“联村连乡、集中供水，市场运作、保本经营”的发展思路，狠抓工作重点内容，主要包括3点内容：一是饮水工程严格遵循农村经济的可持续发展政策，整体把握农村饮水工程的规划思路，尽可能最大程度发挥水利工程的价值利益；二是农村饮水工程紧跟时代发展，满足市场需求，项目设计阶段务必参考乡镇发展情况，以及总体规划，因地制宜，一次规划；三是需要与本地区经济发展相适宜，合理开发水资源，避免出现浪费现象，以及破坏当地生态环境，加强供水工程的经营管理，发挥水利设施的作用。

3.3落实配套资金，严格报账制管理

农村饮水安全工程建设，必须严格遵循国家有关规定，按照比例对供水项目资金实行足额配套，不多收取群众自筹自建的费用，保证所有资金落实到具体项目的每一个环节［3］。严格采取报账制管理工程建设资金，坚决杜绝挪用、滥用工程资金现象。此外，避免出现水费不合理的现象，结合当地经济发展情况，科学制定水费，做到让农民满意，进而保证农村饮水安全工程正常运行，形成长效管理机制。

3.4强化监督管理，确保工程质量

强化农村饮水安全工程的监督管理，是工程项目顺利完工的有效途径。汝南县政府相继制定出管理条例，例如《汝南县关于实施农村饮水安全工程意见》《汝南县农村饮水安全工程管理办法》，从而为农村饮水工程建设做到明确规范。同时，对规划设计阶段、施工阶段、再到管理阶段都提出明确要求。由于汝南县政府对饮水工程的重视，强化了各种管理制度，确保了工程的建设质量。

3.5加强项目管理，确保计划严肃性

为实现资金效益的最大化，汝南县政府建立了“三看、两抓、一落实”的工作机制。三看，就是工程建设立项前要现场看；工程建设中要看进度；竣工验收要看现场和资料。两抓，就是抓两头。抓水厂建设，保证10年、20年不落后；抓入户率。一落实，就是落实项目，防止虚假工程，套取国家资金。县政府严格按照国家规定上报项目，同时做好前期工作，认真考察，工程实施条件成熟，确保了每个项目全部按要求实施。

3.6创新经营机制，确保工程长效运行

为确保农村饮水安全工程长期有效运行，根据谁受益、谁管理的原则，汝南县政府加强了对供水工程的运营管理，具体地区，具体规划。通过采取不同的管理措施，实现各地区饮水工程的可靠管理。例如采取村委会管理，水利局监管的方式，实现对国家投资为主、群众配套修建为辅的单村供水工程管理。

4　总结

农村饮水安全工程，利在当代，功在千秋，不仅改善农民的生产生活质量，提高广大农村人民群众饮水安全，而且极大推动了该地区农村经济发展，向全面建设小康社会迈进一大步。因此，政府部门必须明确本职责任，肩负起身上的重担，全心全意投入到工程建设中，提高饮水安全防范意识，完善农村饮水安全工程长效管理机制，进而促进农村社会经济的持续发展。

参考文献

［1］ 王国光，焦建宏，贾峥等.农村饮水安全工程长效管理机制的思考.城市建设理论研究（电子版），2015，（20）：4789～4790

［2］ 胡波.农村饮水安全工程长效管理机制的思考.城市建设理论研究（电子版），2015，（09）：3516

［3］ 卫阿红，卫迎伟.建立农村饮水安全工程长效管理机制的措施.现代农业科技，2014，（22）：180