国有企业管理体系整合及综合评价方法

钱晶晶+杨凯文+张占军

摘 要：近年来，全球经济一体化不断推进，市场竞争也越来越激烈，各国和对产品质量、健康安全、环境保护的重视程度越来越高，国有企业是我国国民经济的命脉，要想在激烈的市场竞争中脱颖而出，发展壮大，有效地控制质量标准、维护员工的安全健康及加强环境的保护成为企业发展的必要举措。企业的质量管理体系（QMS）、环境管理体系（EMS）、职业健康安全管理体系（OHSAS）三大管理体系的建立、整合和持续改进，是当今企业管理的重点研究领域。本文对国有企业的三大管理管理体系以及整合进行了概述，并对国有企业管理体系整合的综合评价方法进行了探讨。

关键词：国有企业；管理体系整合；综合评价方法

中图分类号： F279.23 文献标识码： A 文章编号： 1673-1069（2016）23-13-2

1 企业管理体系概述

所谓管理体系，是指建立并实现的目标体系。简单地说，就是为了实现组织的方针和目标，把组织机构、文件、过程、资源等相关因素相综合，并进行管理和控制。

对于一个企业来说，不管产业类型和生产规模，都会建立管理体系，来完成企业的任务。同时，针对某一方面的单向问题，会建立相应的管理体系，其中最常见的三大体系为质量管理体系、环境管理体系以及职业健康安全管理体系。

1.1 质量管理体系（QMS）

质量管理体系是针对质量方面的管理体系。质量管理体系的目的是保障企业产品的质量和服务的质量，在一系列质量标准的指导下，对关系到产品和服务质量的相关因素进行综合管理，以便保障产品和服务的质量，提高顾客的满意度。除了满足消费者的需求，质量管理体系还具有改进企业的经营业绩、开辟企业新的赢点点、保持市场份额等方面的作用。

1.2 环境管理体系（EMS）

环境管理体系是指企业为了制定和实施保持环境方针，所需要的组织机构、职责、惯例、工作程序和投入的资源。简单地说，环境管理体系是为了提升企业的环境绩效，以相关的环境方针为指导，把企业生产过程中影响环境的因素进行综合管理，以确保满足企业应遵守的法律法规以及对环境没有破坏。建立环境管理体系可以避免受到相关环保部门的惩罚、保护所处的环境和资源、树立良好的企业形象、改善与公共和社区的关系，进而促进企业产品销售，提升企业的经济效益的作用。

1.3 职业健康安全管理体系（OHSAS）

OHSAS是用于生产过程中针对职工的健康和安全，进行有关职业健康安全风险问题的管理工作。简单地说，职业健康安全管理体系是为了提升企业的职业健康安全绩效，针对职业健康安全的问题，以相关的方针法律为指导，把企业生产过程中影响员工的职业健康安全的因素进行管理，以保障员工安全，提升员工的满意度。

建立职业健康安全管理体系改善员工的工作环境、减少和控制生产过程中引起的人身伤害的风险，从而保障企业的生产顺利进行，提升安全生产水平，保持劳动者身心健康，进而达到提高企业生产率的目的。

2 国有企业综合管理体系整合的步骤

综合管理体系整合就是将质量管理体系、环境管理体系以及职业健康安全管理体系进行整合的过程，通常情况下需要经历如下几个步骤。

2.1 企业机构与职责的整合

对于管理体系策划过程的整合就是将企业机构与职责进行整合，按照企业内外部的要求和管理层的方针和目标，去实现这些方针和目标，企业的相关部门职能和职责中进行合理地分配。

①组织机构和职责的重新设置。进行国有企业管理体系整合第一步就是对企业组织机构进行重新设置，由于相关的管理体系并不包含企业所有部门，但三大管理体系的正常运行需要依靠所有部门和全体员工的共同努力。所以，在企业进行管理体系整合的时候，重新调整组织机构的设置就十分必要了。提别是在进行三个管理体系整合时，需要对已经存在的质量、卫生安全、环境、管理的相关职责进行充分分配，从管理体系相融合的角度，对企业所有部门的职责进行重新描述，通常情况下，可以将职业健康安全、质量和环境三大管理体系的管理职能，整合到一个主管部门之中，由国有企业高管担任该主管部门的管理者，统筹三个管理体系，以便提升国有企业内部管理的总体水平。②培养多重资格的审核员。内审员作为国有企业内部开展三大管理体系整合的主要负责人员，在进行管理体系整合前，各自管理体系的内审员分别由不同的人员担任。然而，在对国有企业的管理体系进行整合之后，内审员需要具备多重资格和权力，可以同时参与到三大管理体系的运行、维护的工作之中，并应承担企业内所有管理体系的内部联合审核工作。因此，内审员岗位的人才保障，能确保整个管理体系的正常和高效运行。

2.2 整合体系文件

整合文件是对三大管理体系实施过程的整合，运营、沟通交流、企业内部资源等都是实施过程中的标准要求，因此，在管理体系整合的过程中还需要对这些标准文件进行整合，在实施过程中明确下来。

①管理手册。企业将职业健康安全、质量和环境管理体系的管理手册进行合并，大多数情况下参照ISO-9001的标准，遵循PDCA循环的管理理论规律，把每个条款的功能与三大管理体系的标准相对应。②程序文件。按照三大管理体系标准的要求，编写整合管理体系的程序文件。通常情况下，将职业健康安全、质量和环境管理标准中的相同或者相似的条款进行整合，编成“三合一”的程序文件，对于不能整合的条款则编制到三大管理理程序文件之中，根据PDCA管理理论的循环模式，整合为一套程序文件。③第三层次文件。第三层次文件好比国有企业的作业指导书和运营记录，因为其不必按照要素进行描述，所以可以将职业健康安全、质量和环境管理体系的现场操作文件，按照岗位需要，进行整合编写，既可以给文件管理提供便利，又便于在现场作业中的使用。

2.3 协调三个管理体系的策划

质量、职业健康安全、环境保护的目标和分解指标通常定期要进行更新。随着企业的业务领域、产品以及服务的变化，相应的部门机构和岗位职责要进行适时的调整。同时，如果颁布了新的法律法规，企业则需要更新或修订其过程控制方法。通常情况下采用HAZOP、FTA、ETA等系统的风险分析方法，才能不断适应激烈的市场竞争。因此，职业健康安全、质量和环境管理体系的整合应体现在管理体系策划的协调上来，使其与企业的经营目标相适应。

3 国有企业管理体系整合的综合评价方法

3.1 体系文件和记录的数量的减少程度

管理体系整合以后，对于记录控制、内部审核、不符合控制等相同的要素，都可以分别采用一个程序文件和一套记录的方式进行控制。对于管理职责、目标、管理方案、沟通、法律法规要求、能力培训、思想教育等相容的要素，尽量用一个程序文件和一套记录控制。针对如环境、危险源、能源、风险等特定的要素，则单独编制程序和记录的方式进行控制。如此一来，将管理体系进行整合之后，消除了文件和记录之间交叉重叠的现象，其数量较大程度地减少了。文件的内容变得简洁清晰，工作流程实现了简化。

3.2 员工工作效率的提高

将三大管理体系进行整合之后，每个岗位员工只需要遵循一套体系文件，填写记录，这样一来，员工用在熟悉岗位文件的学习和填写工作记录的时间大幅度减少，员工有更多的时间和精力用到具体操作和过程控制中，进而大大地提高了工作效率，保障了工作质量。

3.3 体系维护工作量的减少导致企业管理成本降低的程度

将三大管理体系进行整合之后，修改相关体系文件的工作量减少，内部审计、管理评审和有效性评价的工作量也相应减少，外审也可以合并审核。如此一来，不仅使体系维护人员的工作量减少，而且外审和体系维护成本也相应地降低了。

3.4 企业自身管理水平的提高

将三大管理体系进行整合之后，对企业内的组织机构、岗位职责、工作流程以及拥有资源的各个要素之间的关系进行协调，把分散的无序管理转变为系统的分类管理，根据既定目标，经过系统地识别、评价、控制、监视和测量，将相互联系的过程整合而成的综合管理体系进行管理，使得整体功能达到最优状态。

参 考 文 献

[1] 冯国萍.建立一体化管理体系的实践[J].上海质量，2006（7）.

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