东莞市新型研发机构发展现状分析*

文/李俏雅 李翠丹



东莞市新型研发机构发展现状分析*

文/李俏雅 李翠丹

0　前言

改革开放以来，东莞以“三来一补”的制造业发展模式成为全球闻名的“世界工厂”，这种低科技含量，人手作业，附加值低的发展模式在原材料和劳动力成本上涨、国外市场订单减少等因数影响下，面临前所未有的困境，如何转型升级成为东莞发展最迫切解决的问题。东莞众镇街谋求地区经济发展的思路和方式方法已发生重大改变，纷纷牵手国内外著名高校和科研机构，引进创新园区和创新项目，打造从研发、生产至销售的完整产业链，希望通过“引智招商”，助力当地经济更上一层楼。一种以市场需求为导向、主体投资多元化、模式组建多样化、运作模式企业化、职能定位综合化、研发模式集成化、运营模式柔性化的新型科技创新载体——新型研发机构在此背景下腾空出世。

1　东莞市新型研发机构发展现状

目前，东莞市新型研发机构已经初具规模，成效初步呈现。2005～2015年间，东莞市政府共投资36.13亿元，扶持新型研发机构的建设和发展。东莞市新型研发机构共27家，其中省级新型研发机构共15家。

（1）从单位性质上看，主要分为事业单位、民办非企业单位、企业和虚拟机构，其数量依次是：20家、2家、3家、1家，所占比例分别是74%、7%、11%、7%，可见东莞市新型研发机构单位性质以事业单位为主（见表1）。

（2）从运行模式上看，东莞市新型研发机构的注册为不定级、不定编的事业法人单位，筹建期由政府给予运营经费支持，此后实行自主经营，自负盈亏，以技术开发、检测、咨询、成果转让等服务和孵化产业等方式实现自主经营、自负盈亏。东莞市新型研发机构的运行模式主要分为3类：

表1　东莞市新型研发机构单位性质情况表

①理事会主导，企业化运行的模式，即实行企业化管理、市场化运作模式。东莞市新型研发机构大多数为该运行模式，典型代表是中国科学院云计算产业技术创新与育成中心。云计算中心由中国科学院和东莞市人民政府共建的大型院地合作机构，并注册为东莞市事业法人单位，实行理事会领导下中心主任责任制。同时，在理事会主导情况下，还有理事会和国立科研机构共同主导的模式。运行该模式的新型研发机构有广东华南工业设计院和广东电子工业研究院，他们均实行理事会领导下的院长责任制，但又是广东工业大学和中国科学院计算技术研究所的下属单位，全部资产的产权归属权和资产管理规定均属上一级单位。

②实行产业化经营的民办官助的科研机构。典型代表为东莞市清洁生产科技中心，是由东莞市科技局和东莞理工学院联合组织成立的非营利机构，采用理事会领导下中心主任责任制，理事会成员由东莞理工学院和东莞市政府代表组成。

③以科研为盈利模式的新型研发机构，是实施企业化运营的纯粹民办科研机构。典型代表是广东东阳光药业研究院，是为民营企业东阳光集团内部设立的研究院。

（3）从科技服务上看，东莞市新型研发机构科技服务能力有创新创业孵化、开发新产品、技术推广、工业设计与创意设计、检验检测服务、信息咨询服务、培训交流、科技中介、技术交易和其他等10项。在调查研究的20家新型研发机构的科技服务能力中的首要三项主营业务进行分析（见表2）可知，科技服务的首要业务（主要业务1）中，创新创业孵化4家，开发新产品8家，技术推广1家，工业设计与创意设计2家，检验检测服务3家，信息咨询服务2家，东莞市新型研发机构科技服务能力主要集中在开发新产品、技术推广和创新创业孵化。

表2　东莞市新型研发机构科技服务类别数量分布

2　东莞市新型研发机构发展特点

2.1研发方向与东莞市特色产业相结合

不同于传统研发机构专注于科研本身，东莞市一开始就明确，新建的研发机构须满足东莞产业结构调整的技术需求，东莞市27家新型研发机构无不对应于东莞市支柱产业、特色产业、战略性新兴产业。由图1可知，东莞市新型研发机构根据研究方向和战略性新兴产业类别分类，其中新一代信息技术产业6家、高端装备制造产业5家、生物产业4家、节能环保产业和新材料产业3家、新能源汽车1家、其他产业共5家。东莞市81%的新型研发机构研发方向与战略性新兴产业一致。同时，东莞市作为“制造业”名城，各镇街已发展了具有自身特色的产业链，部分新型研发机构设立就是依据该镇街产业发展特色。例如虎门服装协同创新中心，东莞国际名家具设计研发院，横沥模具产业协同创新中心，东莞市桥头镇环保包装产业协同创新中心和东莞广州美院文化创意研究院等。

图1　东莞市新型研发机构产业分类比例图

2.2形成新型研发机构的聚集地

东莞市新型研发机构主要分布在松山湖高新技术产业开发园区内，共21家，东莞市新型研发机构80%分布在松山湖（见表3）。2015年，松山湖已获批纳入珠三角国家自主创新示范区，在园区内，研发投入已达30.78亿元，园区在人才引进方面，累计引进17名国家“千人计划”专家，2名广东省领军人物，37名东莞市创新创业领军人才，而这些高层次人才，大部分就在这些新型研发机构内工作。

表3　东莞市新型研发机构空间分布情况

2.3大力引进高层次人才

东莞市政府大力引进一批高层次技术带头人、创新团队，目前东莞获得广东省立项引进了22个创新科研团队，其中由新型研发机构引进的团队共有6个，分别是由东莞华中科技大学制造工程研究院引进的“运动控制与先进装备技术国际研究团队”和“智能制造装备新型感知技术研发与产业化团队”，分别获得省财政资助3000万元和2000万元；由广东电子工业研究院引进的“云计算产业国际创新团队”，获得省财政资助2000万元；由东莞电子科技大学信息工程研究院前后引进的“物联网多元信息感知与探测技术研究与产业化团队”，获得省财政资助1000万元，后续引进的“大数据交易平台及面向垂直行业的数据挖掘技术研发与产业化团队”；由东莞深圳清华大学研究院创新中心引进的“碳基固体氧化物燃料电池研发及产业化创新团队”。新型研发机构引进创新团队的研究领域与东莞市政府出台的《东莞市战略性新兴产业发展“十二五”规划》中的物联网，云计算，新能源和高端新型电子信息高度吻合，通过产学研创新联盟，可推动一批战略性新兴产业的积极发展。

3　东莞市新型研发机构发展的制约因素

3.1 政策扶持环境尚待完善

目前广东省及东莞市新型研发机构的扶持政策主要针对新型研发机构发展的初级阶段，对东莞市新型研发机构的发展整个阶段的政策支持力度还不够，单从东莞市新型研发机构在享受税收优惠方面来看，税收优惠对进口科研仪器、设备和软件购置这样的基础建设配置有优惠，但民办新型研发机构存在建设较早、设备引进发票以上级单位名称申报不符条件等因素造成无法享受优惠。

3.2科技经费投入仍显不足

2014年，东莞市全社会研究与开发（R&D）投入109.93亿元，全社会研究与开发（R&D）投入占地区生产总值（GDP）的比重只有2.00%，根据《关于实施创新驱动发展战略走在前列的意见》中的规划，离2020 年2.90%的目标还有较大的发展空间。同时，东莞市新型研发机构的科技经费投入累计超过15亿元，其中基础建设和运营费比例占65%。可见，无论是东莞市还是东莞市新型研发机构的科技经费投入仍显不足。东莞市政府在未来建设上仍需加大科研经费投入力度，特别是新型研发机构科技经费主要用于基础建设，后续更应加强对新型研发机构人员、科技项目等经费的投入，为东莞市新型研发机构后续发展提供充足的发展条件。

3.3人才资源储备不足

据有统计的20家新型研发机构数据显示，2014年，东莞市新型研发机构科研人员1512人，占从业人员的80.04%。据东莞统计年鉴数据显示，2014年，东莞市科技机构共50家，东莞市新型研发机构所占比例近50%。东莞市科技机构从业人员8175人，新型研发机构从业人员占23.11%；东莞市科技机构从业人员中科技活动人员为6932人，新型研发机构占21.81%（见表4）。可见，东莞市新型研发机构在人才储备上仍显不足。东莞市政府应加强人才引进和培育政策，为人才后续发展提供资金扶持，制定配偶安置、子女入学、落户、住房、医疗等方面的优惠政策。

表4　2014年东莞市新型研发机构科研人员情况

4总结

总的来说，东莞市新型研发机构的发展已初具规模，结合政策和东莞自身产业结构分类发展成具有东莞特色的研发机构，初步形成了以松山湖高新技术产业开发园区为主的新型研发机构聚集地，引进了一批高层次人才。但是，东莞市新型研发机构的发展还有不足之处，政府在宣传、推广方面不够深入。政府在推动新型研发机构发展的时候，应更多考虑新型研发机构的不同发展情况从而定制更个体化的政策；在科研经费上，后续需加大对人才引进、科技项目等经费的投入；为引进的人才发展提供资金扶持，完善项目收益分配制度提高人员积极性。

作者简介：李俏雅（1988-），女，助理研究员，本科，任职于东莞市清洁生产科技中心，研究方向为节能环保、清洁生产、低碳、政策研究；李翠丹（1981-），女，工程师，硕士，任职于东莞理工学院，研究方向为节能环保、清洁生产、低碳。

*基金项目：东莞市科技计划软科学项目“东莞市新型研发机构创新发展研究”（20155042000021）