特大城市中心城区精细化管理的思路与举措——以北京市丰台区为例

文/刘怀生

特大城市中心城区精细化管理的思路与举措
——以北京市丰台区为例

文/刘怀生

习总书记视察北京时，就推进北京发展和管理工作作出了明确指示，要求健全城市管理体制，提高城市管理水平，推进城市管理目标、方法、模式现代化，提出要以创造历史、追求艺术的高度负责精神，打造首都建设的精品力作。2015年中央城市工作会也将加强城市精细化管理作为重点内容予以强调。近年来，随着首都城市建设深入推进，城市规模不断扩张，对城市管理提出了更高要求，传统的粗放管理模式已经不适应特大城市管理的需要。在特大城市管理过程中，中心城区由于人口相对密集、功能相对集中，行政执法、环境整治方面的压力较大，其精细化管理水平代表了一个城市的整体水准。如何做好特大城市中心城区精细化管理工作，是一个需要重点研究的关键问题。本文以北京市丰台区为例，就这一问题进行深入探讨。

丰台区城市管理现状及存在的问题

行政区划设置情况。丰台区总面积306平方公里，常住人口232.4万人，下设3乡、2镇和16个街道（地区）办事处。基于区域城乡结合部特征和历史原因，形成了街道、乡镇交错的管理格局。这一格局在农村城市化过程中有利于实现整建制农转居和农民过渡期管理，客观上起到了一定的积极作用。但是，随着城市中心城区的功能提升和布局优化，对城市精细化管理要求越来越迫切，现有的行政区划难以实现无缝化管理和跨区域统筹，需要进行优化调整。

城市执法体系情况。丰台区的城管执法体系采用的是区政府和街乡镇联动的管理体制，现有专项执法编制650人。其中，区城管执法监察局负责街乡镇城管执法人员的招录和培训、人员调配、干部任免、重大执法活动的指挥调度、指导监督和考核督导。属地街乡镇负责为基层城管执法队提供办公条件，负责队员相关福利待遇等事项。基层城管执法队作为区城管执法局的派出机构，以区城管执法监察局的名义，负责本区域的日常执法工作。现行执法体制的优点是条块结合，既保持执法的灵活性，又保留执法的统一性。然而，新形势下，随着北京建设国际一流和谐宜居之都的需要，非首都功能疏解、城乡环境整治任务对城市执法工作提出了更高要求，现有的管理体制在属地协同和精细化执法方面存在欠缺，也需要深化改革，做到与时俱进，适应中心城区精细化管理对城市执法的更高要求。

社会治理情况。多年以来，在社会各界的共同努力下，丰台城市文明水平进一步提高，所有社区完成规范化建设，建成52个市级社区规范化示范点。全面推进网格化社会服务管理体系建设，“一刻钟社区服务圈”覆盖率达到了90%。网格系统是城市管理的基础数据平台，也是实现精细化管理的载体。丰台区的网格化管理平台已经逐步建立，但对网格数据的整合利用仍然不够，信息的价值没有得到充分挖掘，还没有对科学决策、预警管理形成坚实支撑。另一方面，经过多年的建设，丰台的信息基础设施建设稳步推进，“宽带丰台”初步建成，政务信息基础设施逐渐完善，政务信息化应用稳步推进，“智慧城市”建设逐渐显现成效，但在经济发展和社会管理中起到的作用有限，仍需提高覆盖的深度和广度。

加强精细化管理的思路与举措

特大城市精细化管理是一项综合性的系统工程。尤其是对于特大城市的中心城区，要实现智能、高效、无缝的管理格局，需要在综合管理体制改革、行政区划调整、城市执法体制改革、智慧城市建设、网格化社区管理制度建设等方面做好工作，通过优化配置、盘活资源、强化调度，形成系统、高效的城市管理体系，实现城市精细化管理水平迈上新的台阶。

整合资源，形成统一高效的综合管理体制。为适应城市精细化管理的需要，丰台区政府要结合区情，承担自身对城市管理的主体责任，明确城市主管部门职能和权责划分，研究区级职能整合方案，组建区级城市环境建设管理委员会和城市管理委员会，健全工作机制，增强城市管理工作的综合性、整体性和协调性。需要搭建集重大决策、统筹协调、监督考核于一体的强有力的工作平台，将供热、供水、排水、燃气、环卫、绿化等区属国有企业纳入管理委员会成员单位，统筹区域各方力量，形成统一高效的综合管理体系，为实现精细化管理服务。

科学布局，优化调整街乡镇行政区划。丰台区要集合城市管理无缝化衔接的需要，按照“拆分过大街道，划清街道乡镇界线，明确管辖范围”的原则，科学设置街道、乡镇辖区规模，优化街道、乡镇的空间布局，使其适应高效管理的需要。需要进一步完善街道管理工作机制，推动社会服务与城市管理工作重心的下移。需要改革完善考核评价机制，根据街道办事处、乡镇人民政府管辖面积和人口数量，探索对街道办事处、乡镇政府进行分级分类考核，并完善区政府与街道、乡镇之间的上下互评机制。

多级联动，深化城市执法体系改革。在北京市全面深化改革提升城市规划建设管理水平的大背景下，丰台需要结合区情，对城市执法系统进行具有针对性的改革。首先需要明确责任，推进执法重心下移，区级部门主要负责组织落实全区执法工作，负责街道、乡镇城管执法人员的招录培训、人员调配和重大执法活动的指挥调度与指导监督。街乡镇城管执法队作为区城管执法部门的派出机构，管理体制调整为以街道、乡镇管理为主，以利于实现配合联动，确保执法活动及时高效。其次需要搭建城市管理联合执法平台，探索建立城管综合执法与公安消防、市场监管、安全生产、环境保护等部门的联合执法机制。

稳步推进，全面建设智慧城市。丰台区需要落实关于信息基础设施建设、政务数据整合利用、智慧惠民工程等任务。要实现全区所有行政单位光纤接入，构建相对完善的、互联互通的市、区、委办局（街乡镇）、社区村四级政务光缆，搭建全区政务专网。要促进各委办局将相关业务系统部署在数据中心云平台，建立信息化项目统筹建设模式，成立数据资源管理专业机构，加强区级层面信息化实施机构力量，全面建设起支撑智慧城市的基础条件。

创新理念，提高社会治理水平。丰台区需要按照新形势下社区精细化管理的要求，强化社区自治功能，建立社区公共事务准入制度。要完善居住区公共服务设施配套建设和增强对现有服务资源利用，基本实现“一刻钟服务圈”全覆盖。要完善社区服务管理体系，并向农村社区延伸。要把综合执法、分级管理的理念运用到社会服务管理工作中来，科学划分管理空间，提升城市管理精细化、信息化、协同化水平。要整合基层社会服务管理资源，依托政府部门信息资源共享平台的建设，构建“网格化管理”基础数据库。加快促进城乡地区网格化全覆盖，为网格内群众提供多元化、个性化的服务。运用信息化技术手段，形成及时发现并有效解决问题的工作机制，实现对社会服务管理事务常态化、标准化、全时段、无缝隙的创新管理。

通过在综合管理体制改革、行政区划调整、执法体系改革、智慧城市和网格化管理机制建设等方面做好工作，积极开展有益探索，能够实现丰台城市管理的科学化、精细化和高效化，在提高特大城市中心城区精细化管理过程中起到示范引领作用。丰台区作为实现城市高水平管理的典型案例，在探索过程中积累的有益经验，可以在全国特大城市推广应用。