城市地下空间开发

徐英

【摘要】经济的发展、生活水平的提高、人口的增加，城市化步伐的加快，使得杭州市用地需求不断攀升。然而，土地作为一种不可再生资源，毕竟有限。在强大财力的支持下，杭州市计划构建“地下天堂”。本文将通过这个案例，来简要分析杭州市地下空间开发的背景、存在问题并相应地提出自己的建议。

【关键词】城市；地下空间；开发

一、案例简介

2004年，《杭州市人民防空与城市地下空间开发利用规划（2003～2020）》获市政府批准通过，成为杭州市城市规划区范围内城市地下空间开发利用的法定性文件。在之后十几年里，杭州的八个城区都将陆续兴建相应的地下“新城”，形成“两中心两轴线十二区块”的地下网络空间，作为区块的旅游商贸、金融会展、文化休闲等功能的重要载体，大量地下商业、文化、娱乐场馆、旅游综合体、交通快速线等设施将极大改善百姓城市生活。

该《规划》还将未来杭州地下空间分为浅、中、深三个层次。浅层0～-10米：结合城市改造、地上与地下统一开发，主要用于商业、旅游、停车场、步行街，以及城市水、电、气、通讯等市政公用设施。中层-10～-30米：开发地下交通，如轨道交通、地下公路、隧道等。深层-30米以下：作为城市进一步发展后快速交通线路、城市设施更新等用途。

二、开发背景

作为浙江省的政治、经济、文化中心，杭州城市建设取得了巨大成就。随着城市化水平的提高，现有的空间已经不能满足城市发展的需求，杭州市亟需拓宽渠道，开发地下空间资源。杭州市目前的空间利用状况主要面临以下3个难题：

①紧张的土地资源。杭州市土地面积为3068平方千米，而人口约为424.3万人，人均土地面积只有723.07平方米。1990年，全市耕地面积共203500公顷，2003年，全市农业用地共182706公顷。13年间，全市耕地面积减少20794公顷，平均每年约减少1599.5公顷。随着城市化的进一步加快，耕地面积进一步扩张，人口更加密集，社会环境更加激化，城市的发展急需向地下寻求出路。

②交通是社会经济的动脉。杭州市虽已建成绕城高速公路、快速公交、水运航道，形成了四通八达的交通网络，但交通用地占全市土地面积的比例过小。加上不少公路标准不高，不但影响车速，而且限制通过能力，因而，常常造成堵车现象，既影响城市经济联系，又浪费了时间与能源。

③影响市容市貌。随着城市化的进展，越来越多的人涌入城市，造成城市拥挤，城市环境日益恶化，破坏城市形象。随着杭州市经济的发展，人民生活水平提高，汽车普遍进入家庭，停车场少、车库不足的矛盾将十分突出，乱停车的现象十分严重。城市道路重复建设频繁，不但影响了城市的环境，而且极大地浪费了社会财富。

三、存在问题

①管理体制不完善。忽视对地下空间开发利用的系统管理，地下空间开发利用的管理体制、系统规划、组织指挥、综合协调与监督控制有待进一步加强，地面与地下空间的协调开发有待加强。

②法律不健全。目前，我国的地下空间开发利用基本处于无法可依的状况。我国地下空间的产权和有偿使用也尚属空白，对地下空间的规划立法、建设立法，管理立法，以及地下空间使用权有偿出让立法，地下工程产权的取得、转让、租赁、抵押立法等，都有待制定和完善。

③技术问题。地下空间开发利用技术主要包括技术装备、安全防护和内部环境调节三个问题。杭州的土质比较松软，施工难度大，建设大型地下工程需要精湛的技术支撑。

四、发展建议

①合理规划，依法开发。目前存在的一些地下空间建筑没有相互连通的情况，除技术设计方面的问题外，没有地下空间规划的规划与具体要求也是一个重要原因。对此，必须站在面向21世纪建设现代化新城区的高度，积极着手编制地下空间发展规划，更好地为建设外向型、多功能、现代化新城区服务。

②健全法律法规。尽快地制定与颁发地下空间建设和管理的法规，确立地下空间权的概念及物权形态，地下空间权的取得方式、转让、抵押方法及权属管理等，从而来规范建设者的建设行为，确保城市地下空间建设的有序进行。

③克服技术难题。加大资金投入，鼓励科研机构与高校等组织开展研究，加快城市建设相关专业的人才培养，提高自主创新能力。加强国际交流与合作，吸取西方发达国家的先进技术和教训，结合杭州的实际情况，科学合理地建设地下空间。

五、结语

“19世纪是桥的世纪，20世纪是高层的世纪，21世纪将是地下空间的世纪。”随着杭州的飞速发展，土地资源日渐紧缺，生存空间趋于紧张。开发利用地下空间，走城市立体化发展的道路，是缓解杭州市土地资源紧缺、解决城市矛盾、创造和谐的城市环境的必由之路。

参考文献

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