浅论退耕还林之“二战”

邱亚玲

【摘要】党的十八大提出 “五位一体” 的战略部署， 退耕还林工程是生态建设的切入点之一。第一轮退耕还林成功交工以后，各地陆续开启了新的一轮。本文主要就总结第一轮退耕还林工作中凸显的问题及对策建议展开论述，为更成功完成第二轮任务带来引导。

【关键词】退耕还林；新一轮；对策建议

一、研究背景

实施退耕还林工程是党中央、国务院为改善生态环境做出的重大决策，是实现可持续发展、大力促进我国西部地区经济飞跃的必然抉择。自1999年开始退耕还林试点以来，党中央、国务院高度重视退耕还林工程的进展，先后颁发了《退耕还林条例》等若干重要意见，退耕还林工程在其指导下也取得不少成果。据统计，在退耕还林工程第一轮实践中，中国累计实施退耕还林4.03亿亩，其中完成退耕地造林1.39亿亩，荒山荒地造林2.37亿亩，封山育林0.27亿亩，相当于再造了一个东北、内蒙古国有林区。中央将其骄人的成绩总结为“四个增加”，即工程增加4.03亿亩有林地面积，使全国有林地面积增长15.4%；增加森林蓄积量约15亿立方米，使全国森林总蓄积量增长10%以上；增加农民收入，退耕还林补助占退耕农民人均纯收入的比重近10%；退耕区实现了粮食增产，通过提高粮食综合生产能力实现了减地不减收，25个退耕还林省区粮食增产57.7亿公斤。由此可见，不仅生态效益上，退耕还林工程取得显著成果，在经济效益、社会效益上也是“战功赫赫”。但必须指出，显著战果的背后也暴露了不少亟待解决的问题，因此，如何巩固战果、总结经验教训以在退耕还林二战中取得更好的战果，不仅是政府、农户关心的时政问题，也是学者亟待研究的重要课题。

二、退耕还林工程存在的问题

（一）农户对工程意义及价值认知程度不高。张超（2011）通过调查发现，西南地区仅有30.68%的退耕农户完全了解退耕还林政策，50.65%大概了解，还有18.67%不了解，因此必须采取有效途径引导农户充分认识其意义和价值。SJ Bai ，BC Gao （2004）认为农户的文化水平是影响工程实施的重要因素。根据各地研究发现，工程的宣传工作不到位，农民对政策的走向不十分清楚，进而导致积极性下降也是一个关键性影响因素。

（二）基层队伍不健全、缺乏高效管理。经调查发现有的工程区甚至没设基层林业工作站，且相关主管部门的人员变动频繁，真正合格的技术人员匮乏，根本不具备工程管理的技术力量。退耕还林工程是一项涉及面广、时间跨度大、政策性较强的大型生态工程，其规划指导、技术实施、管理检查都必须由专业的技术人才来操作。如果没有一个健全的组织和高能稳定的团队，工程建设很难顺利实施，退耕还林成果的巩固得不到技术保障，实现其可持续发展更是空中楼阁。

（三）相关补偿政策不完善。贾卫国（2004）提出我国退耕还林政策如果想实现可持续，理论上需要保证农户收益和预期收益大于成本，且生计不受影响。退耕还林工程实施地区大多是偏远的贫困地区，政策的顺利推行必须要保障农户的后续生存问题。分析众多案例发现，退耕还林的期限、补偿费用的标准一直是引起众多农户不满的关键因素，不仅造成民众积极性不高，甚至部分地区出现复耕现象。

三、对策建议

（一）加大宣传力度。各级政府要加大退耕还林相关政策及法规的宣传力度，提高农户的退耕还李意识，让他们真正意义上认识到此工程的伟大意义。在实施过程中也要注意正确的引导，表现出尊重而非强制的举措，让老百姓的权利得以实现以充分调动起积极性和参与性。

（二）培养采用高技术善管理人才。一项政策想高效实施，必须借助人才。相关部门可以通过有关途径培训出一批说得出理论下得了田地的技术人才，积极组织他们对广大退耕农户的培训指导，真正意义上做到技术高效的工程。除此之外，可以招聘一些善于管理的人才，彻底解决该工程管理粗放、重栽不重管的弊病。

（三）完善法规政策实现长效机制。政府应建立和完善生态补偿长效机制，避免复耕行为的发生。可以根据各地实施情况，因地制宜，制定合理的补助标准及年限，为农户提供生活的基本保障，做到退耕还林工程的可持续发展。

参考文献

[1]中国社会科学网[R]（2012-08-07）

http：//www.hprc.org.cn/gsyj/jjs/rkzyyhj/201208/t20120808_195798.html

[2]张超，彭道黎，谢晨，等.西南地区退耕还林现状与对策[J].林业资源管理，2011（6）：21-26.

[3]贾卫国.对我国退耕还林还草政策可持续性的影响因素分析[J]. 北京林业大学学报：社会科学版，2004， 3（4）：53-56.

[4] Bai S J， Gao B C， Jian-Cai G U， et al. INFLUENCE OF FARMER'S CULTURAL LEVEL ON THE PROJECT OF RETURNING GRAIN PLOTS TO FORESTRY[J]. Hebei Journal of Forestry & Orchard Research. 2004.

[5]谢旭轩，张世秋，朱山涛.退耕还林对农户可持续生计的影响[J].北京大学学报：自然科学版，2010，46（3）： 457-464.