农业供给侧结构性改革进行时——给耕地污染踩刹车

□《中国农资》记者 刘一凡

农业供给侧结构性改革进行时
——给耕地污染踩刹车

□《中国农资》记者 刘一凡

万物土中生，有土斯有粮。习近平总书记指出：“耕地是我国最为宝贵的资源。我国人多地少的基本国情，决定了我们必须把关系十几亿人吃饭大事的耕地保护好，绝不能有闪失。”“耕地红线不仅是数量上的，而且是质量上的。”今年中央一号文件明确提出，加强资源保护和生态修复，推动农业绿色发展，实施好耕地质量保护与提升行动，加快改造盐碱地，推进耕地数量、质量、生态“三位一体”保护。今年两会上，保护土壤、防治耕地污染，成了代表委员们关心的话题。

防 开展土壤污染治理刻不容缓

“没有安全优质的土壤，哪有放心的‘菜篮子’、‘米袋子’、‘水缸子’？‘毒地’上建起来的房子，再漂亮也不是安全的家。”长期关注土壤环境保护和修复问题的全国政协委员、中科院南京分院院长周建民在今年的全国政协会议上再次呼吁保护土壤环境。

根据2014年12月农业部发布的《全国耕地质量等级情况公报》数据显示，我国中低产田占耕地总面积的70%以上，耕地土壤肥力一般，有机质含量偏低，养分失衡加剧。更有数据显示，目前我国耕地退化面积占耕地总面积的40%以上，约占全球土壤退化总面积的1/4，酸性土、盐碱土面积占耕地总面积的60%以上，近30年来我国土壤中Cu、Pb等重金属有效态含量升高了30-300%。

数字触目惊心。

全国政协委员、四川省农业科学院副院长刘建军在政协小组讨论的第一次发言中就提出，国家要将防治土壤重金属污染的基础研究、关键技术与共性技术研究攻关等重大专项纳入国家“十三五”科技及农业规划，启动多地区协同攻关。

刘建军提出，在已完成全国和重点省区土壤重金属污染普查评价基础上，国家应尽快部署启动相关区域与农业生产布局、主要作物吸收污染程度相结合的测试研究与评价，便于指导具体生产。要根据不同农作物吸收土壤重金属能力差异，在重金属污染相对较重和较集中的区域，进一步调整农业区域布局和产业结构，趋利避害发展现代农业。

土壤环境监测聚焦了不少代表委员的目光。全国人大代表、贵州省烟草专卖局局长陈卫东说：“建议要加大对土壤环境检测这方面的投入，现在中国农村的土地污染尤其是重金属和农药污染很重。但是我们监测这方面的投入又比较少，更没有形成一个完整的监测网络，所以对土地的整治、治理有的时候目标值不是很清晰的，要落实、建立一个比较完善的监测网络，真正把治理的责任和治理的措施落到实处。”

治 行业标准里不应添加染色剂

亡羊补牢，为时未晚，开展土壤污染治理刻不容缓。

中国优质农产品开发服务协会会长朱保成、农业部原副部长牛盾、中国品牌建设促进会理事长刘平均、中国农业发展集团有限公司董事长刘身利等委员共同关注土壤健康问题，并提出了联合提案，为实施健康土壤战略提供了基本思路：首先是对现有耕地以提升质量为主，实施绿色发展，藏粮于地。一方面，土壤改良提升的投入方式和专业化服务至关重要。另一方面，要建立土壤质量保护标准体系。其次，要通过科技创新，合理化利用后备耕地资源，形成数量补给梯队。我国盐碱地总面积十分可观，是重要的土地后备资源，但引导鼓励企业改良盐碱地的优惠政策尚不健全，建议加强科技创新、示范、推广，尤其是引导社会力量参与开发。

全国人大代表、永清环保董事长刘正军在接受采访时表示，推动耕地污染治理，首先应尽快出台指导政策。他建议明确耕地污染治理的目标任务和重点区域，要求地方政府对该项工作进行统筹安排，加快推进治理与修复。加大对土壤治理的资金支持力度。在国家加大财政资金投入的基础上，考虑提取10%土地出让收益用于土壤污染防治，重点用于耕地重金属污染治理。大力推行耕地污染第三方治理新模式，积极探索第三方治理模式的可行性和优越性。此外他还建议加强科技创新。耕地重金属污染治理过程中，面临很多技术难题，需要整合企业、科研院所等共同进行攻关，提高治理效率，降低治理成本。

刘建军指出，“十二五”期间，我国已启动江西、湖南重点区域治理试点专项。他建议，在此基础上，应扩大增加四川等重点省区开展治理专项试点，为向全国推广积累经验。

陈卫东则将目光凝聚在秸秆上：“建议秸秆还田还土，秸秆破碎以后，可以全部还到田里边去。对改善土壤结构是非常有好处的，应该有政策做实际引导。”秸秆的合理有效利用，既修复耕地质量，又防止焚烧后对空气造成二次污染。

对处在耕地污染暴风圈中心的化肥使用问题，牛盾说：“化肥的品质要有标准，质量是企业的生命线，企业要严把关。农民要用好化肥，但是用得好不好不能光责怪农民，也有农业技术推广培训的问题，要教会农民正确施用。媒体导向要正确，化肥是人类一个创新的文明成果，是不可缺少的。”

针对备受争议的化肥染色剂，牛盾表示，“化肥的主要问题，在于是科学施用还是滥用。化肥染色剂市场的导向是误导，是企业为了追求利益最大化误导农民。在这一点上，一定要有行业标准来规范，我认为，化肥生产的行业标准里不应该添加染色剂。”

法“土十条”将于今年呼之欲出

相对看得见摸得着的大气污染、水污染，土壤污染呈现隐秘、周期长、不可逆、难治理等特点，并对食品安全产生衍生影响。

随着“大气十条”“水十条”的相继发布，“土十条”呼之欲出。在环保部召开的2016年全国环保工作会议上，环保部部长陈吉宁表示，“土十条”将于今年出台。

四位代表的联合提案中就提到，要把培育健康土壤上升为确保国家粮食安全和农业可持续发展的重要战略高度，尽快完成耕地质量建设与保护立法工作，抓紧制定《耕地质量保护条例》和《肥料管理条例》，并明确各级政府的主体责任，实施目标责任管理，建立责任追究制度。

刘建军对“土十条”的出台十分期待。他呼吁国家统筹制（修）订农产品重金属最大允许安全含量的国家/行业/地方/企业标准。标准应立足实际、尊重科学、同国际相关标准接轨。

实际上，土壤污染防治绝非一朝一夕的工作，它影响着每个人生活中的方方面面，也更多涉及农业生产种养技术、农业结构调整与转型升级工作，土壤治理，应由多部门联合协作，共同治理，全面深入推进。

代表声音

全国政协委员、南京大学教授胡有清：

促进农用地膜环保化运用

农用地膜在土壤中很难自然分解，残留在土壤中的地膜会造成土壤结构破坏，阻碍作物根系对水肥的吸收和发育成长，降低土壤的肥力水平甚至造成次生盐碱化，被称作农田的“白色污染”。而由于目前农用地膜回收机械化程度不高，主要靠农民零星拾捡，回收量有限，且容易造成二次污染。

为改变这种现状，更好地促进农用地膜环保化使用，建议大力扶持农业生产环保企业发展，对循环型农业示范载体建设工程作为重点加以支持。加快环保农用地膜和农用地膜清理机械开发研究，降低农用地膜对环境的污染。加大废弃农膜回收网络建设，广泛设立废旧农膜回收网点。加强宣传引导促进清理废弃农膜，科学地处理残膜，防止二次污染。

全国政协委员、甘肃省政协副主席张世珍：

推广生物农药助力绿色农业

近年来，各地发生的由高毒化学农药和化肥的滥用所引起的食品安全和农业环境面源污染问题，引起了中央的高度重视。

加快生物农药推广使用的建议，一是制定生物农药发展规划。制订生物农药5-10年发展规划，并列入国家“十三五”发展规划。二是加大宣传力度。宣传推广生物农药，提高农民使用生物源农药的积极性和使用水平，逐步扩大生物农药的使用范围。三是建立生物农药应用示范区。在蔬菜、果树、茶叶等作物及城市园林方面，现行大面积推广使用生物农药，逐步取代或少用化学农药。四是依托专业防治队伍开展推广。建立以生物防治等非化学防治措施为基础的农作物主要病虫害防治体系。五是加大政策支持力度。强化政府主导，给予税收等优惠政策，完善生物农药评价指标等。