中哈物流基地建设的实践与探索

赵鸣+张建民

近年来，江苏抢抓“一带一路”发展机遇，积极参与建设，有力、有序、有效地推进“一带一路”战略的落地，取得了卓著的成效。这其中，中哈（连云港）物流基地作为江苏首个落地的丝绸之路经济带中外合作实体平台，成为了对接“一带一路”战略的重要典范。中哈（连云港）物流基地区位优势突出，合作层级高，带动作用大，经济效益明显；但同时，基础设施尚显不足、通关通检尚存短板、投融资金尚有短缺等问题亟待进一步解决。如何在肩负起国家战略发展历史使命的同时，推进项目本身做大、做好、做强，需要从战略战术层级加以思考、研究和谋划，在今后的实践过程中加以改善和提升，推动江苏“一带一路”建设迈上新台阶、产生新动能。

一、加强政府引导，落实项目建设的扶持

从政府层面而言，积极参与国家“一带一路”战略建设既是责任，也是当前加快推进供给侧改革的抓手。一是进一步加强地方经济部门与国家、省经济部门“一带一路”发展任务清单的对接。加强与国家发改委、商务部、交通运输部等国家综合部门以及省级关联主管单位的具体对接，了解国家政策扶持思路、方向、工作重点和任务部署，主动对接国家“一带一路”建设项目，融入国家大开放的发展格局。二是搭建地方与中央部委之间的研讨推进机制。加强地方政府与国家政府部门的资源融通，以构建地方“一带一路”特色发展平台为切入点，搭建地方与中央部委的对话运行机制，为地方经济拓展更大的发展空间。三是开展“一带一路”沿线国情研究。了解沿线国家政治、经济发展状态，以及社会、生态环境，不能盲人摸象，凭空设想，做拍脑袋的事。重点鼓励政府智库和民间智库开展中亚国别战略发展研究，收集信息，掌握资料，把握项目投资的可信性、可靠性和可行性，强化智力指导，为企业投资项目提供精准的基础信息和智力扶持，提升项目实施的成功率和经济效能。

二、强化外事服务，提升项目平台的层级

地方外事工作是构建地方对外开放大格局中的关键环节，可以承载“一带一路”重大项目的建设和落地。进一步强化中哈国际物流基地建设过程中与地方外事工作的衔接，将极大地提升项目作为国家“一带一路”重大发展平台的层级，展示地方经济发展的建树和成效。一是借助国家、省级领导人出访之际，将项目纳入国家和省级政府对外交流的战略层面，积极推荐中哈国际物流基地项目，借力国际舞台，提升这一平台的政治社会地位，增强企业互信，体现政府扶持的决心和信心，便利平台发展。二是进一步强化地方外事机构与国家外交部和省外事部门的主动对接和联络。学习国际规则，善于运用国际通行法则，建立稳定的地方政府与国家外事领导部门的沟通、联络机制，建立定期或不定期的情况通报会和交流活动，主动服务“一带一路”战略的重点国家、重点区域和重点项目，以国家大外交布局引导地方经济发展的具体目标。三是进一步加快布局地方友好城市。利用我国海外的使领馆资源和现有的外事关系，加快在中亚地区国家寻找适宜的城市对接，依据地方“一带一路”实践需要，建立友好城市关系，通过缔结友好城市的形式，搭建中哈物流基地海外推进的大平台，构筑连云港海外综合性发展的新格局。

三、拓展资金融通，夯实项目开发的基础

进一步推进中哈国际物流中转基地建设，提供必要的政府扶持和保障，关键在落实建设资金。一是争取国家政策性投融资的扶持。重点争取国家政策和资金扶持，积极举荐中哈国际物流基地项目，将其列入国家实施“一带一路”战略项目清单，这样才有可能争取到亚投行、国家开发银行等国家政策性资金的投融资支持。二是用活江苏服务“一带一路”的投融资渠道。2015年7月，由江苏省财政厅、江苏省商务厅、江苏省苏豪控股集团有限公司发起设立了江苏“一带一路”投资基金，旨在主动对接国家“一带一路”战略，加快推进江苏企业“走出去”的国际化进程。随着资金盘子的扩大和“一带一路”战略实施的深入，中哈物流基地建设项目完全有可能争取到江苏本省资金的扶持。三是争取特色扶持资金。把握各类政府基金的扶持方向和银行投融资的重点导向，将现有的中哈物流基地建设项目分类梳理，以具体项目为申报主体，有针对性地争取资金，既完成了整体项目的推进任务，也实现了导向型投融资的目的。如建设中哈物流基地智慧物流管理系统、口岸大通关申报系统可以争取国家科技部、省科技厅的扶持资金；中哈物流基地开展跨境贸易园区或展示平台项目建设可以争取商务部、省商务厅扶持资金等。

四、整合市场资源，扩展枢纽经济的领域

中哈物流基地项目是国家对外开放的窗口，更是一个企业发展的项目平台，充分发挥园区的枢纽经济作用，有效聚合产业，整合市场资源，开展务实性的产业合作。一是拓展建设“中哈枢纽经济区”的产业平台。一方面针对物流产业各个环节，拉长产业链，串联物流产业的上下游；另一方面要拓展横向发展，聚集产业集群，拓展产业发展领域，提升中哈国际物流基地的综合使用效能和水平。二是快速推进“双国双园”发展平台。发挥中哈物流基地的样板效应，加快推进哈国“霍尔果斯——东门”经济特区的建设，形成江苏自己的“双国双园”产业集聚平台，在中哈物流基地设立哈国园区的代表处或代理机构，同时加强与江苏各个地区行业协会、企业的联络，构建双向互动的产业高地，逐步推动由单体项目到复合型项目到发展平台再到综合性发展平台的转变。三是注重提升中哈物流基地物流集疏运资源的集约化使用。一方面加密连云港港口原有国际重点航线和中韩班轮航线，另一方面增加中亚、中欧班列开行频率，加快生产要素的合理流动，完善中哈物流基地自身的互联互通网络布局。四是进一步夯实中哈物流基地的综合运输环境基础。加快中哈物流基地与周边航空、海运、公路等交通运输形式的功能整合，注重水铁、水空、水路、铁空、空路等多种联运形式的精准衔接，打造综合性的交通枢纽和口岸，进一步提升中哈物流基地的核心竞争力。

五、做好企业管理，完善项目运行的机制

积极参与“一带一路”战略建设，构建利益共同体，需要符合市场要求，融入市场机制，要明确企业是市场对接的主体，也是实践的具体参与者和主角。一是进一步强化项目内部的管理，建设开放、高效的运行机制。以市场为纽带，市场要素为牵引，加强中哈合作企业之间的沟通和对话，重新整合国内国外两大市场，用市场换资金、换设备、换人才、换效益，构建一个企业内部经济、高效、共享的运行机制。加快建立项目运行的投融资管理机制、财务机制、物流通道运行机制等，注重项目建设的企业管理工作，用完善的现代企业制度改善粗放式投资管理的状态。二是进一步深化国有控股企业的改革。进一步发挥连云港港口集团的综合功能，一方面加强对中哈物流项目的指导和引导，另一方面也要加强综合协调管理，从人才、资金、货源等方面均要着力扶持，实现基地项目管理水平的提升。三是进一步深化配套行业部门的改革。中哈物流基地是一个开放的合作项目，深化其发展，必须对接国际、国内多重市场。与海关、检验检疫的对接非常关键，要确保对接省市海关、检验检疫部门，全面对接自贸区的大通关、大检验检疫政策。政策落实到位，政府服务到位，急企业所急，做企业所需，使得基地项目真正享受到改革的成果。

（作者单位：连云港市文化广电新闻出版局） 责任编辑：王 婷