拓展新常态下农村电商的发展路径

王凤良

“寿都密码网”上，“全国长寿之乡”如皋的近千种特色农产品销售紧俏；“特色中国·南京馆”电商平台的搭建，让高淳螃蟹走向了全国各地的餐桌；“第三届中国淘宝村高峰论坛”上，4乡镇获评“中国淘宝镇”、26村居获评“中国淘宝村”的宿迁大放异彩……2014年，江苏被认定为全国电子商务进农村示范试点省份，全省共有7个国家级电子商务进农村综合示范县，13个省级电子商务进农村综合示范县，50个省级农村电子商务示范村。农村电子商务已成为江苏农村经济发展的“倍增器”、农村发展方式的“转化器”、农村产业升级的“助推器”，是当今江苏广大农村最前沿、最活跃、影响最广泛的战略性新兴产业。

江苏农村电商遍地开花、发展如火如荼背后，尚存认识不足、应用不广、水平不高、主体不强、配套支撑体系不完善等诸多问题。与上海、浙江、山东等电商发达省份比，发展层级比较低，仍有一定差距。要实现江苏农村电商的跨越式发展，需要不断优化环境、强化支撑、拓展思路、寻求突破，创造出江苏农村电商发展的新优势。

优化环境，激发农村电商发展潜力

大力发展电子商务产业对于引导生产、扩大消费、吸纳就业、改善民生和促进江苏经济发展具有重要现实意义，抢抓经济跨越发展良机刻不容缓。一是转变理念，抢抓机遇。转变理念是发展江苏电商的首要任务。政府层面要打破传统产业占比高、应用电子商务作用不大的固有认识；企业层面要革新传统营销模式，主动拥抱电子商务；大众层面要做到认识上“脱盲”，思想上“触网”，行动上支持和参与电子商务的发展。二是科学规划，合理定位。要坚持“政府引导、企业主体、市场运营、产业联动、创新发展、合作共赢”的原则，政府要在权力清单范围内做好“有形之手”。一方面尽快启动江苏电子商务发展规划的编制工作，找准定位，形成电子商务发展的总体框架，梳理发展脉络，明确发展方向、模式和近远期目标，培育和挖掘电子商务发展的需求和动力；另一方面科学规划电子商务产业园建设的布局，坚持少而精，重点定位于专业性园区建设，全力打造电子商务集聚区。三是健全组织，完善政策。尽快健全工作机构设置，建议由地方主要领导任组长，分管领导任副组长，商务、经信、财政、发改、科技、市场监管、税务、交通、电信等相关单位为成员，建立起高效规范的工作推进机制和责任体系。要完善政策促进体系，研究制定较为完善、覆盖面更广的政策措施。对初创型、成长型、规模型、示范型、服务型电子商务企业，按照不同标准给予扶持；对于借助电子商务手段促进传统产业转型升级、传统商贸经营管理模式创新、招商引资重大电子商务产业园项目的，要加大扶持力度；要改善投资和融资服务体系，引入风险投资、天使投资、众筹募集、股权融资等，探索创新电子商务企业信用体系。

强化支撑，以“四个体系”建设凝聚合力

农村电商的健康有序发展取决于健全的支撑保障体系和要素资源配置。根据江苏实际，当前应着力抓好“四个体系”建设。一是打造区域仓储物流体系。电商发展，物流是重要的环节。利用江苏独特的交通区位优势，整合现有的综合物流园区仓储物流、冷链配套等设施资源，积极引进第三方电子商务平台、知名电商企业的区域配送中心、分拨中心项目以及有大面积仓储需求的电子商务企业，打造区域性电子商务仓储物流集散中心。二是强化人才技术支撑体系。加大人才引进和培育力度，特别是高层次人才的引进力度，出台更有吸引力的人才政策。鼓励企业从国内外引进一批高素质、有丰富电子商务大型团队运营经验的职业经理人队伍；建立专业院校教学、社会机构培训、政府服务购买“三位一体”的人才培养机制，鼓励与职教中心、技师学校开展校企合作，实行电商人才订单式培养，为江苏网络经济发展输送本土人才；抓好电子商务专题培训，组织乡镇（街道、园区）电商分管领导、联络员开展电子商务主题培训，提高服务电子商务的能力。三是建立配套服务体系。加强电子商务公共服务平台建设，丰富平台资源，加快培育引进第三方支付、网络代运营、网络营销等配套产业，为电子商务企业提供信息咨询、运营策划、人才培训、项目对接等多种服务功能，完善电子商务产业链条，将电商公共服务平台打造成为服务资源汇聚的核心平台、服务模式创新的实践平台。四是构建信用评价体系。以建设“信用江苏”为载体，积极培育网商信用资产，健全网商信用评价体系，大力提升江苏网商信用水平；健全电子商务安全保障体系，加强网络与信息安全防护，提高电子商务系统风险监控能力，完善电子商务安全服务功能；强化规范监管，建立健全商务、公安、市场监管、税务、文化、质监、通信等多部门监管的联动防范机制，规范网上经营行为；充分发挥电子商务行业协会的作用，加强行业自律与行业监管，促进江苏电子商务产业健康有序发展。

拓展思路，为农村经济注入活力

坚持用市场化思路解决发展中的问题，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，进一步调动和释放农村电商各方面致力发展的积极性、创造性，努力形成大众创业、万众创新的新局面。重点就是把推进农村电商作为“电商换市”的中心任务。认真贯彻省领导重要批示精神，把电子商务作为江苏农村经济新一轮发展的战略举措，作为“电商换市”中心任务予以推进。在资金安排、工作指导和日常服务上予以充分体现，全面提升江苏农村电商发展水平。首先，要正确履行政府职能。推进农村电商宏观调控思路办法创新，加强发展战略、规划、标准等的制定实施，严格市场监督，规范市场秩序，营造公平有序的市场竞争环境。其次，要引导农村电商有效吸收社会资本。按照保发展、防风险“两不误”原则，通过市场化配置财政资源的办法，努力解决农村电商投融资难题。创新政府服务方式，坚持政府引导、市场运作、资源共享的原则，培育公共服务平台，建设农村电商企业孵化基地，构建富有活力的农村电商创业创新生态系统。鼓励发展行业协会组织，发挥好协会自我组织引导、自我约束管理的作用。完善农村电商公共资源交易管理体制机制，提高资源配置的效益和质量。

寻求突破，为新一轮发展提供动力

农村电商发展新常态要求速度变化、结构优化、动力转化有机统一，加速资源要素市场化配置改革，扶优汰劣，实现农村电商结构调整和产业转型升级的新突破，为新一轮农村电商发展提供动力、腾出空间。一是发展壮大第三方涉农电子商务平台。落实省政府和阿里巴巴战略合作协议内容，支持淘宝“特色中国”涉农电商平台发展。二是培育专业化涉农电商企业。引导农产品经营企业、农村合作社和农业经纪人等积极开展农产品网上销售等业务，支持涉农网商向电商企业转型，培育一批专业化的涉农电商服务商。三是鼓励农村青年进行电子商务创业。加强电子商务知识培训和政策引导，以农村返乡大学生、大学生村官、返乡创业青年等为主体，引导更多农村青年投身电子商务发展。四是把农村电商特色培育作为农村经济发展的主攻方向。积极推动实体交易与网上交易相结合，建成“特色馆”和产业带，开辟传统产业农村电商新市场。推动“互联网+专业市场”发展，促进有形市场与无形市场的有机结合，创新交易模式，培育新型市场业态。根据不同发展模式，适当增加农村电商示范县市，进一步探索农村电商发展机制；另一方面，在农村电商企业、创业园、电商村和创业青年中树立一批典型，示范带动全省农村电商发展。

（作者系《江南论坛》杂志社通联部主任，长三角地区党校校长论坛组委会秘书长） 责任编辑：王 婷