农产品质量安全社会监督机制研究

2016-07-31屠林孝

花卉 2016年15期

关键词：监督机制农产品监督

屠林孝

（贵州省桐梓县农牧局贵州桐梓 563200）

农产品质量安全社会监督机制研究

屠林孝

（贵州省桐梓县农牧局贵州桐梓 563200）

针对农产品质量安全社会监督机制进行分析，阐述了社会监督的特点和功能，结合社会监督的特点和功能，总结了如何构建社会监督机制，其内容包括：建立产品质量的全程监督机制，实现全社会的监督机制参与，建立交流协作机制等。最后为农产品质量安全社会监督机制的建立提出了两点建议：一种是加大中介组织培育力度；另外一种是加强法律、法规及制度建设。通过对这些内容的分析，以期为农产品质量安全提供一定的保障。

农产品质量安全；社会监督机制；交流协作机制

为了使消费者权益得到保障，使社会的和谐发展得到保障，建立其一种社会监督机制。对于农产品质量安全而言，实施社会监督，可以为其带来一定的舆论压力，在实施过程中还可以转化成其他形式的监督。但和政府管制与行业自律等相比，其具有一定的缺陷，因此对其进行分析和研究具有重要意义。

1 社会监督的特点和功能

1.1 社会监督的特点

对于农产品质量安全而言，社会监督和政府监督以及行业自我监督之间存在相互影响、相互促进的关系。对这三者进行比较，社会监督的主要特点是：①具有一定的广泛性，特性主要表现在监督的主题和监督的范围上。站在监督主体角度进行分析，其中包括消费者对其的监督，生产者和生产者之间也存在着一定的监督作用。②存在着滞后性，通常情况下，社会监督是侵害行为已经发生或者正在发生时进行的，只有侵害行为已经存在的基础上，社会监督才会有举报或者检举等，所以其具有一定的滞后性[1]。③非强制性，实施社会监督，不需要具有强制性，社会监督不受政府管制，社会监督的实施一般依靠其自身的自律性，同时需要行业自律，只要这些因素相结合，才能保障其的以顺利实施，满足对侵害行为的检举、举报等权利。

1.2 社会监督机制的功能

①评判功能，对社会上存在的农产品质量和安全事件做出相应的评判和批评，最终形成了一种侵害行为者的批判，并为其带来一定的舆论压力，产生一种纠错效果。如果没有对问题的批判，就没有社会监督这一机制。要想使批判功能发挥得好，就需要公众不断提高自身素质，并要求政府对其进行正确引导。②抑制功能，一般情况下，社会监督是对农产品生产经营者经营过程中存在的不良行为进行监督，和政府相比，其并没有对其进行强制性的管制，也不像行业自律那样具有一定的强制性，但可以及时的发现农产品中存在的问题，特别是通过电视台、媒体等相关舆论平台，对这些农产品质量安全问题等进行曝光，从而起到效果更好的抑制作用，如果企业农产品出现问题，被媒体曝光，就相当于被全社会知晓，从而形成了巨大的社会舆论压力。这种监督形式对其产生一种独特的抑制作用。③转化功能，对于农产品质量安全问题而言，社会监督对其具有较大的威慑力，实施社会监督过程中，可能会发生一定的转变，从而形成其他的监督形式，如果社会监督群体将存在的问题进行举报或者揭发，就会有政府对其加以管制，这时便会引起行业自律，从而对相应的责任人受到相应的处罚。

2 农产品质量安全社会监督机制的构建

2.1 建立产品质量的全程监督机制

目前，政府相关管理部门已经确定了未来对农产品质量进行安全控制的方向，即实现监督的全过程化以及无缝隙化[2]。这就意味着在社会的监督方面，相关建设人员应从种植、养殖、加工、餐饮运输流通以及进出口贸易等内容，实现全过程监督。具体来说，可在农产品的生产环节通过建立相应的奖惩机制，来提高生产者之间的互相监督效果。尤其在农产品的加工环节上，监督机制实施人员可通过相关的质量认证机构以及行业协会，来实现企业进行农产品生产的质量控制。对于产品的流动以及消费环节，要将全社会的监督职能利用起来。具体就是将新闻媒体、实际消费者、门户网站以及相应的质量认证机构等，应用到农产品生产质量的监督机制上来。这样一来，农产品的质量安全就能够以透明的状态，实现监督机制的构建。

2.2 实现全社会的监督机制参与

由于农产品质量安全监督机制的实施，具有工作内容复杂以及工作量大的特点。因而，相关建设人员应降低政府主导的管理局面，通过提高全社会的监督机制参与，来实现农产品质量的安全生产控制。①监督机制构建人员应充分利用新闻媒体的监督职能，即使其对农产品质量控制的相关信息数据进行宣传。这样一来，就能够为农产品的质量安全监督工作提供一个良好的舆论氛围。此过程中，媒体要强化自身的责任，即通过降低失实报道来保证监督机制实施的公正性。具体可通过对失实报道实施一定的惩处机制，来避免该类事件给社会机构参与监督的积极性受到影响。②在媒体宣传的基础上，社会的公共监督职能就能够得到有效的利用，从而实现了消费者提升自身维权意识的目标。对于社会公共监督机构的参与积极性，相关建设人员可通过为各个机构提供资金的方式来实现。例如，通过为社会公众提供农产品生产安全质量的知识内容，从而培养消费者对食品的安全应用意识，并通过拒绝购买以及相应的法律手段来进行维权。在这一背景下，农产品质量的安全监督机制就能够实现合理化作用。③还要强化消费者协会的社会监督职能。具体来说，消费者协会要通过积极参与及协助政府部门制定相关监督标准中去，来不断提高消费者对自身权益的认知。例如，可与卫生、工商、农业以及食品药品监督等部门，实施密切配合，进而形成有效、便捷以及快速的监督机制网络。

2.3 建立交流协作机制

一般而言，公众监督、媒体监督或者社会团体监督，对于农产品质量安全而言，均是共同存在的，当下政府监管上存在着一定的不足之处，市场规则相对来说不是十分健全。因此，在实施社会监督的过程中，应当找出其和农产品质量安全监督方面的契合点，建立起一种具有互动性的监督机制。对于公众监督而言，其可以经媒体或者网络监督作为一个传播平台，同时也需要社会监督作为一种中介组织中的集中技术支持和法律援助。社会监督实施过程中，公众需要对其提供一定的支持，同时还需要媒体对其提供一定的舆论支持[3]。此外，媒体监督过程中，行业协会以及农产品质量安全研究机构为其提供一定的支持，在适当的时间，将一些权威研究机构对农产品质量安全相关信息进行发布。因此，公众、媒体以及社会团体应当共同建立其一种具有共同目的协作机制，并且各司其责，相互帮助，频繁互动，从而使监督功能得以充分发挥。图1为农产品安全溯源系统图。