浅谈泸水县农民专业合作社发展现状及对策

杨兆梅

（云南省怒江傈僳族自治州泸水县国土资源局，怒江 673199）

浅谈泸水县农民专业合作社发展现状及对策

杨兆梅

（云南省怒江傈僳族自治州泸水县国土资源局，怒江 673199）

文章通过对泸水县农民专业合作社发展现状的调查、了解，分析存在的问题和遇到的困难，并提出相关的建议和对策，以供参考。

泸水 专业合作社 现状 对策

1 泸水县农民专业合作社现状

近年来，随着国家对农民专业合作经营的日趋重视，资金支持力度的不断加大，泸水县的农民专业合作社也快速发展起来，2006年全县农民专业合作组织仅有10多家，至2015年达到136家。这些农民专业合作社的发展有效提高了农民的组织化程度，推动了农业产业结构调整优化，对泸水农村经济的发展起到了积极的促进作用。但从目前发展情况看，由于农民专业合作社在经营规模、农产品深加工能力、财务管理规范化、资金规模等方面的不足，在做大做强做优方面遇到了很多的困难和问题，合作社立足长远、规模化经营、规范管理、争创品牌、完善机制、科学发展，是农民专业合作社可持续发展的重要课题。

2 泸水县农民专业合作社发展中存在的主要问题

2.1 农民专业合作社扶持力度不够

农民专业合作社资金短缺，融资难度大。泸水县大部分农民专业合作社尚处于发展初期，经济实力都不强，资金积累较少，可用资金主要来自成员出资。因农民专业合作社成立时间较短，又是新生事物，目前尚处在起步发展阶段，政府部门对农民专业合作社的认识不到位，扶持的力度不够，扶持的措施不多，如人才培训、技术培训、融资措施等均缺乏，没有真正把农民专业合作社的发展摆上政府的议事日程。

2.2 人才缺乏，科技水平低

泸水县的农民专业合作社大部分没有专业技术人才，虽然都是多年的种植户、养殖户，有一定的实践经验，但缺乏系统的理论知识和新的科学技术。生产的产品都是初级产品或是初加工产品，科技含量低。

2.3 规模小，辐射带动能力低

组建农民专业合作社的目的在于兴一项产业、活一地经济、富一方百姓。但根据调查的情况来看，真正能起到辐射带动作用的农民专业合作社还很少。目前泸水县农民专业合作组织大多数规模很小，入社成员多数在20户以下，注册资金在50万元以下，自身实力不强，服务功能较弱，有的仅起到单一的生产合作作用，难以实现产供销一体化的目的，带动效应不明显。

2.4 缺乏有效的自我发展机制

农民专业合作社为社员服务以无偿服务为主，自主经营创收能力低，导致合作社运转困难。如引进新品种、新技术的试验、示范、技术培训、市场价值链开发等工作滞后，没有中长期发展规划，资金严重不足，影响了农民专业合作社活动的拓展。

2.5 运作机制有待进一步规范

机制不全，运行欠佳。目前泸水县合作社发展尚处于初级阶段，多数合作社内部管理机制不健全，没有完善的章程和管理制度，没有形成民主参与的决策机制。另外，大部分合作社财务管理制度、利益分配机制不健全，合作社股权不明确，无成员账户和交易量记录，没有形成共同参与管理、利益共享、风险共担的管理机制。

3 农民专业合作社发展的对策

3.1 重视农民专业合作社在农村经济发展中的作用

政府应加强管理。明确职能和管理机构，不应有多个部门同时管理，不然就会造成无人管理的状态，建议由行业归类管理，并进行具体的业务指导和技术培训。

3.2 出台相关扶持政策和优惠措施，加大扶持力度

各级政府职能部门要把农民专业合作社的发展作为重要工作任务之一，加大扶持的力度，在技术人才、信贷、税收减免、用地等方面给予优惠政策措施，完善措施，扶持发展。依托本地农副产品交易、储存集中的优势，积极扶持帮助专业性较强的合作社开展生产销售活动，以增加合作社成员的收入，让农民真正看到农民专业合作社的示范带动作用，推动农民专业合作社的规范发展。

3.3 加强培训，帮助解决人才和技术问题

一是建议政府出台帮扶管理办法，鼓励相关技术职能部门的技术人才到农民专业合作社挂钩（兼职）或入股。二是加强对合作社负责人、工作人员进行培训，造就一批懂技术、懂市场、善管理的复合型人才。三是不定期组织农民专业合作社负责人、工作人员、技术人员到优秀的外地合作社、高校、职能学院进行交流学习和培训。学习成功经验、先进管理体制、机制、办法和生产加工技术。四是定期聘请专家对社员进行技术培训，全面提高社员的组织化程度和科技文化素质。

3.4 加大社会宣传力度

形成全社会对农民专业合作社的共同认知。通过大力的宣传，让群众了解成立农民专业合作社的宗旨、作用以及目的和意义。努力培养农民群众的合作意识，弘扬合作精神，从而使群众了解合作社，支持合作社，参加合作社。实施农民专业合作组织“人才培训”工程，推进农民专业合作组织领办人、管理者的教育培训，推动农民专业合作社的规范发展。

3.5 依法登记，规范发展

进一步严格把好农民专业合作社登记的规范和质量，做到宁缺勿滥，加大对农民专业合作社法定代表人理事、监事会成员的培训，使农民专业合作社注册登记的文本、制度、档案规范，符合法定程序，特别是农民专业合作社的登记条件审查要严，章程、组织机构要符合法律规范。注重合作社的规范发展和质量提升，除了巩固现有合作社的发展质量，更要进一步加大农民专业合作社规范化建设力度，逐步使泸水县农民专业专业合作社的发展迈入正轨。

［1］ 黄秋红.浅谈沙县农民专业合作社发展现状、存在问题及对策.农民致富之友，2014，（4）：10

［2］ 马协乐，孙月敏.浅谈农民专业合作社发展现状及对策.中国农业信息，2013，（1）：121

※每月农事※

5月农事介绍

5月有立夏和小满两个节气。5月份是春花作物进入黄熟和收获阶段。南部地区进入雨季。暮春方法，新暑初回。随着夏季风的加强，西南暧湿气流更加活跃，加之北方冷空气仍有影响，5月份气温变化剧烈，降水强度大，低温、暴雨、洪涝甚至台风等灾害时有发生。应做好以下防范工作。

（1）做好春花作物管理和收获。根据有利天气，集中劳力，及时、适时收割成熟的油菜和大小麦。

（2）加强大棚蔬菜、瓜果管理。谨防大棚内气温过高对作物造成的不良影响；夜间仍应注意棚室保温，防止低温不利于作物生长；瓜类蔬菜要及时进行理蔓、搭架，积极做好坐瓜后的水肥管理；注意收听天气预报，当出现雷雨大风时，要及时加固蔬菜大棚；雨后放晴，大棚内气温上升很快，要及时揭膜通风，降低棚内温度和湿度。

（3）进行病虫害的防治。温度逐渐上升，伴随着降水发生，高温高湿容易诱发各种病虫害，应严密监测，积极防治。

（4）加强养殖业、水生作物控制水管理，以防暴雨带来的损失。

（本刊辑）