内蒙古工业用水瓶颈问题研究

姚国征　高永　杨婷婷

摘要：近年来，随着经济的快速发展，内蒙古自治区工业用水需求量快速增长，成为内蒙古水资源供需矛盾中的焦点。在内蒙古自治区工业重镇的鄂尔多斯、包头等地，笔者看到众多工业企业为化解工业用水与水资源紧缺之间的矛盾，多措并举，力图突破“瓶颈”实现多方“突围”，挣脱煤化工就是水化工的束缚。

关键词：工业用水；农业用水；水权转换

1.前言

1.1内蒙古自治区工业发展情况

自2000年以来，内蒙古自治区依托资源及政策优势，经历了经济发展的黄金周期。2014年内蒙古生产总值（GDP）达到17769.5亿，全区人均GDP为71146.02元，高于全国平均水平。从各市、盟来看，鄂尔多斯、包头和呼和浩特GDP总量领先。从产业看，第一产业对经济增长的基础性支撑作用较为稳定，第二产业依然是内蒙古自治区经济主要增长点，以资源型产业贡献最为突出，生产总值为9084.19亿元。第三产业对经济增长的支撑作用逐年下降。2011年～2014年，第一产业对经济增长的贡献率稳定在4%左右；第二产业对经济增长的平均贡献率为66.96%，支撑经济年均增长7.86%，其中工业对内蒙古经济增长的平均贡献率为60.57%，支撑经济年均增长7.11个%；第三产业对经济增长的平均贡献率为29.27%，支撑经济年均增长3.44个%。（详见图1）。

1.2内蒙古自治区水资源情况

依据2013年内蒙古自治区水资源公报，2013年内蒙古自治区平均降水量315.5mm，折合降水总量3649.7亿m³，全区地表水资源813.52亿m³，地下水资源量249.33亿m³。水利工程总供水量183.22亿m³，其中地表水供水占49.9%，地下水源供水48.5%，其它供水占1.6%。

内蒙古自治区水资源严重分布不均，呈现东多西少的形势，呼伦贝尔市水资源总量占全区的76.1%，而巴彦淖尔市水资源总量仅占全区的0.4%。全区总用水量122.02亿m³，其中巴彦淖尔市总用水量为24.59亿m³，占全区总用水量的20.15%（详见表2）。从总用水量来看，工业用水占全区年总用水量的12.9%，万元工业增加值（当年价）用水量30m3（详见图2）。

2.资源型工业发展与水资源矛盾

内蒙古煤炭、稀土、有色金属、石墨等资源丰富，随着技术水平的提升，依托自身资源优势大力发展资源型产业，既符合自治区“8337”发展思路，又是保障国家能源安全战略的需要，同时也减轻了环境压力。发展资源型产业的主要瓶颈就是水资源配置问题和环境保护问题。最近，不论是国家出台的“水十条”还是环保部设立的环评门槛，都对煤化工用水形成压力甚至一票否决。

以煤化工产业为例，煤化工高耗水的现实与内蒙古水资源短缺且分配不均情况成为了我区发展煤化工的硬约束。究其原因如下：一是原料因素，造成节水意识淡漠。据统计，当石油价格100美元/桶时，吨煤制烯烃营业利润可达2665元～4536元。在如此高额的利润下，能耗和水耗成本就可以轻易化解，节水的思想将被磨灭。二是监管原因。经过多年工业生产看出，只靠经济利益驱动是不足以推进节水的，政府及行政领导垂直推进和严格监管是必不可少的动力。三是技术原因。工程实际中确定水耗部分大都是由给排水专业设计，工艺人员不掌握水系统优化集成技术，无法设计出网络系统符合煤化工生产工艺的节水技术。四是本地区缺水严重，透支黄河。加快西部大开发的推动战略以来，西部地区一直以煤炭资源为基础，大力发展煤化工产业，导致缺水的天然矛盾更为突出。据统计我国利用煤直接制油的吨油耗水量为5.8吨，间接制油吨耗水为6吨～9吨，煤制天然气每立方米天然气耗水为8.1吨，煤制烯烃产品吨耗水可达22吨～30吨。

3.化解资源型工业供水瓶颈的相关建议

3.1工业反补农业的水权转换模式

内蒙古自治区耕地面积大，但水资源利用效率低。保障国家18亿亩耕地红线，推广我区农业节水灌溉技术应用，推进水权转换是解决农业与工业用水矛盾的必要内部途径。截止2014年底，内蒙古自治区实有耕地面积915万平方公里，占全国耕地面积的6.75%（详见图3）。农业灌溉毛用水量261立方米，占全区总可用水量的63.1%。

随着我区工业产业的快速发展，工业用水与水资源短缺的矛盾愈发严重，从区域用水量统计分析，我区工业用水以鄂尔多斯和包头居多，巴彦淖尔以农业灌溉用水量居多（详见表1）。水资源分配和资源赋存状态的区域矛盾亟待解决。

印度、日本等农业发达的国家，由于地区的局限性和水资源的稀缺性，使得水权转换在其国家发展很快，并且国家内部都有历史久远、数量之多的非正式水市场。我国对水权转换模式构建主要还是参照一些相对比较成熟法律法规、政策文件和比较完善的国外经典案例。我国浙江省是第一个开始实施水权转换模式的地区，不仅开创了我国水权制度改革的先河，也打破了没有成功案例的空白，起到积极主动探索的作用。之后，内蒙古珠江投资有限公司和内蒙古黄河南岸灌区，也相继进行了水权转换工程。结合内蒙古地区社会经济发展和水资源条件，逐步探索水权转换的模式，既要符合中国实际状况又要符合内蒙古地区经济发展结构，因此，在内蒙古水权转换的构建已成为历史的必然。目前，内蒙古水权转换建议采取如下模式：根据不同地区、不同矿种在开采生产过程中的需水、用水情况鼓励企业对农牧业节水灌溉投资。建议采取政策措施，以政府投入一部分、企业承担一部分、税收减免一部分，对节水灌溉发展进行扶持。同时，结合土地整理项目、农业整改项目、水利项目、少数民族地区扶持等项目，对我区现有耕地进行综合性整治。

通过企业投入进行的节水灌溉工程，节约的水资源可以配置给企业，促使工业发展。从而形成工矿业反补农牧业，农牧业节水用于工矿业的有序合理的良性发展循环。

3.2水土保持生态恢复的“水沙置换”

内蒙古自治区地处“三北”，大部分地区属于干旱、半干旱地带，生态系统脆弱，水土流失非常严重。全区现有水土流失面积18.6万平方公里，占全区总面积的15.7%，全国八大片重点治理区中涉及到内蒙古自治区的就有4个。全区有60个旗县存在着不同程度的水土流失问题。水土流失区主要分布在黄河流域（占41.9%），属强度侵蚀区，年平均侵蚀模数都在5000～10000吨/平方公里·年之间，最高的可达20000吨/平方公里·年。其中，绝大部分随黄河流入下游，造成下游万家寨水库的泥沙淤积。大量的泥沙淤积既威胁了水库的安全，同时又造成生态环境严重破坏，威胁农业生产。

粗略估计，水库进行水冲沙作业将达20万平方米/吨沙，年水冲沙中耗水量巨大。亿利集团通过多年的生态治沙，已经取得了很好的经济效益和生态效益，在减少水土流失方面做出了突出贡献。通过在黄河流域进行生态环境治理，水土保持工程措施，降低水土流失，降低泥沙流入缓解黄河下游水库安全风险，同时达到节水目的。推进水沙转换，既符合国家生态文明建设的总体思路，又能缓解工业用水的紧张局面。