基于ArcGIS空间分析的盈江县林地利用保护研究

陈维治, 付保红， 李 佳

(云南大学资源环境与地球科学学院，云南昆明 650504)



基于ArcGIS空间分析的盈江县林地利用保护研究

陈维治, 付保红*， 李 佳

(云南大学资源环境与地球科学学院，云南昆明 650504)

摘要运用ArcGIS空间分析方法，结合坡度因子和地质灾害易发性因子分析盈江县林地利用现状。研究表明，盈江县林地资源总量较大，大部分林地分布在坡度较陡且地质灾害易发性较高的区域，其中以有林地为主，地质灾害对林地保护影响较大。最后提出要充分认识山体林地资源保护管理的重要意义；严格控制建设用地占用林地；加强林地防灾、抗灾、减灾能力建设；优化林种结构，不断提高林地生产力；实施林地分级保护制度；健全林政管理机构，加强森林资源林政管理队伍建设等林地保护利用的对策。

关键词盈江县；林地；空间分析；利用；保护

林地作为国家重要自然资源和战略资源，是森林赖以生存和发展的根基，是野生动植物栖息繁衍和生物多样性保护的重要基础。加强林地保护利用管理，提升森林资源承载能力，是应对气候变化、发展现代林业、保障国土生态安全、统筹人与自然和谐发展、推进生态文明建设的重要任务[1-3]，也是实现《中共云南省委云南省人民政府关于加快林业发展建设森林云南的决定》中提出“到2020年森林覆盖率达56%左右、活立木蓄积量达20亿m3以上”的战略发展目标的基础，是保障国土生态安全、建设生态文明的基本要求。协调好林地保护与利用，是为了更好地保护森林发展空间以及为社会经济发展、项目建设提供空间[4]。

改革开放以来，尤其是实施西部大开发以来，盈江县政府提出了“工业富县、农业强县、贸旅活县、环境立县、科教兴县、依法治县”的发展规划，在不断调整产业结构的同时，继续强化基础设施建设，大盈江及其支流的水能开发、县乡公路及乡村公路建设、矿山开采和探矿区划等正在逐一实施[5]。由于这些工程对地形、岩土体扰动强烈，工程建设诱发滑坡、泥石流灾害难以避免,进而破坏地表植被，林地利用保护问题的妥善处理刻不容缓。笔者从地质灾害易发性等角度，分析盈江县林地资源分布现状，为林地资源分析提供新的视角，并为盈江县的林业规划、林地保护提供依据。

1研究区概况

盈江县隶属德宏傣族景颇族自治州，地处云南省西部，位于97°31′～98°16′E、24°24′～25°20′N，东北面与腾冲县接壤，东南面与梁河县接壤，南面与陇川县接壤，西面、西北、西南面与缅甸为界，国境线长214.6 km，是德宏最大的县。盈江县辖15个乡镇，即平原、太平、旧城、弄璋、昔马、那邦、卡场、盏西8个镇，铜壁关、油松岭、新城、芒章、支那、勐弄、苏典(傈僳族)7个乡，至2013年底盈江县总人口311 083 人。

盈江县属喜马拉雅山延伸的横断山脉之西南端，高黎贡山南延支系—尖高山的西南余脉构成的山区地形。境内中，低山与宽谷盆地交错相间，地势东北高，西南低；北面中缅交界处大雪山为全县最高点，海拔3 404.6 m，西部中缅边界拉沙河与穆雷江交汇处为全县最低点，海拔210.0 m，全县相对高差3 194.6 m。盈江县内含有大盈江、羯羊河、勐戛河和龙江4个流域区。

盈江县属南亚热带季风气候，气候温热湿润，雨量充沛，日照长，霜期短，年均日照2 599 h，地貌组合多样，立体气候明显，适宜多种植物生长。全县有高等植物318科1 886属6 032种，有陆生野生动物719种。在海拔1 000 m以下地区，属热带季风气候，年平均气温22.6 ℃，年极端最高气温38.5 ℃，年极端最低气温2.0 ℃；年降雨量2 829 mm；年相对湿度82%，终年无霜。1 000 m以上地区，属亚热带季风气候，年平均气温14.2 ℃，年极端最高气温28.9 ℃，年极端最低气温 -7.7 ℃，年降雨量3 710 mm；年相对湿度82%，霜期30 d。截至2014年，盈江县林地面积33.85万hm2，多为阔叶杂木林，以栎树、栲树、木荷、木莲、楠木、桦木、杞木、椿木为主。全县国土面积4 312.29 km2，山区占总面积的85.2%，坝区占14.8%。土壤类型有红壤、赤红壤、砖红壤、黄壤、黄棕壤、棕壤、亚高山灌丛草甸土、草甸土、水稻土9个土类。

2资料来源与研究方法

利用德宏州国土局提供的2014年盈江县土地调查变更数据库以及盈江县地质灾害防治规划数据库，基于ArcGIS软件，由DEM数据生成坡度分布状况，并提取出盈江县的林地资源分布，结合地质灾害易发性分区，由空间叠加分析功能，将林地资源、坡度以及地质灾害易发性分区融合。

3林地分布现状

3.1林地资源总量较大，有林地面积较广，但分布不均盈江县林地338 510.24 hm2，占全县土地总面积达78.50%。其中有林地287 766.79 hm2，占全县林地面积的85.01%；灌木林地13 776.66 hm2，占全县林地面积的4.07%；其他林地36 966.79 hm2，占全县林地面积的10.92%(表1)。林地在全县各乡镇均有分布，但分布不均，分布面积最大的是苏典乡，有41 775.05 hm2；其次是太平镇，面积为31 066.01 hm2；分布面积最少的是油松林乡，只有5 354.61 hm2。有林地主要分布在弄璋镇、盏西镇、卡场镇、太平镇、支那乡、苏典乡和铜壁关乡等乡镇。灌木林地主要分布在卡场镇、支那乡、勐弄乡等乡镇。其他林地以幼林和疏林地为主，主要分布在平原镇、太平镇、铜壁关乡、支那乡等乡镇(图1)。

表1盈江县林地按乡镇面积统计

Table 1Statistics of woodland area in Yingjiang County according to the area of villages and towns

hm2

图1　盈江县林地按乡镇分布Fig. 1　Distribution of woodland in Yingjiang County according to villages and towns

3.2林地主要分布在坡度较陡的山区通过盈江县等高线数据，由ArcGIS软件生成坡度图，再与盈江县林地分布图进行叠加分析，统计出盈江县各地类坡度分级的情况，结果表明，盈江县≤8°的林地有9 376.54 hm2，占全县林地面积的2.77%；坡度为8°～15°的林地面积为76 641.50 hm2，占全县林地面积的22.64%；坡度为15°～25°的林地有154 445.86 hm2，占全县林地面积的45.63%；坡度≥25°的林地有98 046.34 hm2，占全县林地面积的28.96%(表2)。全县大多数林地分布在坡度较陡的山区(图2)。

3.3林地主要分布在地质灾害中高易发区根据《云南省盈江县地质灾害调查与区划报告》，结合盈江县近2 a来灾害点变化情况以及盈江县林地分布状况，将全县划分为地质灾害高易发区、中等易发区、低易发区、非易发区等4个区，进而分析盈江县林地在各类地质灾害易发分区中的分布情况。

表2　盈江县林地按坡度面积统计

将地质灾害易发性分区图与盈江县林地分布图叠加分析得出盈江县位于地质灾害非易发区的林地有4 896.08 hm2，占全县林地面积的1.45%；位于地质灾害低易发区的林地有58 585.87 hm2，占全县林地面积的17.31%；位于地质灾害中易发区的林地面积为134 775.66 hm2，占全县林地面积的39.81%；位于地质灾害高易发区的林地有140 252.63 hm2，占全县林地面积的41.43%(表3)。全县绝大多数林地分布在地质灾害中高易发区(图3)。

图2　盈江县林地按坡度分布Fig.2　Distribution of woodland in Yingjiang County according to slope degree

Table 3Statistics of woodland in Yingjiang County according to the susceptibility of geological hazards

hm2

图3　盈江县林地按地质灾害易发性分布Fig.3　Distribution of woodland in Yingjiang County according to the susceptibility of geological hazards

3.4中高易发区多位于坡度较陡的区域，大部分分布在15°～25°将地质灾害易发性分区图、盈江县林地分布图以及分析各坡度分级林地分布状况生成的坡度图，经过ArcGIS软件叠加分析，统计出地质灾害中高易发分区与坡度分级相结合的林地利用分布情况(表4)，结果表明：高易发区坡度为15°～25°和≥25°的林地占该区林地的80.37%，以15°～25°区间的分布面积最大。中易发区坡度为15°～25°和≥25°的林地占该区林地的71.68%，以15°～25°区间的分布面积最大。低易发区坡度为15°～25°和≥25°的林地占该区林地的67.25%,以15°～25°区间的分布面积最大。非易发区坡度为15°～25°和≥25°的林地占该区林地的76.93%，以15°～25°区间的分布面积最大。

表4　盈江县林地按地质灾害易发性与坡度结合面积统计

4林地利用保护中存在的问题

4.1人口增长过快，建设占用与林地保护矛盾日益突出2013年末，盈江县总人口达311 083人，人口自然增长率为8.45‰，其城镇化、工业化发展迅速，各项建设处于快速发展阶段，城镇、工业、道路、旅游等建设项目用地需求日益增加，同时人口的过快增长，造成燃料、用材、粮食等生产生活物质不足，为了维持基本的生活需要，不可避免地占用到林地。林地既要承担满足人们日益增长的生态需求，又要承担满足经济社会发展用地需求的任务，林地保护与利用的矛盾日益突出。截至2010年，全县已批建水电站106座，总装机容量268.393万kW，2011年已建成60 座，装机186.000万kW[6]，电站建设中造成了水土流失、河道断流、环境污染、生态环境恶化等环境问题，并对生物多样性造成危害。

4.2地质灾害对林地保护影响较大盈江县是云南省滑坡、泥石流等地质灾害较为严重的地区之一，其地质灾害类型主要为滑坡、泥石流，其次为少量地面塌陷。由于全县绝大多数林地分布在地质灾害中高易发区和坡度较陡的坡地上，全县每年都有相当一部分林地遭受滑坡、泥石流等地质灾害破坏。

4.3林地资源保护、林地资源结构良好，但仍有不足盈江县全县有林地287 766.79 hm2，占全县林地面积的85.01%；在坡度分级中，有林地在≤8°、8°～15°、15°～25°、≥25°这4个坡度林地中所占比例分别为71.15%、80.59%、86.42%、87.56%；在地质灾害易发分区中，有林地在非易发区、低易发区、中易发区、高易发区林地中所占的比例分别为90.10%、83.31%、82.75%、87.71%。

盈江县林地资源中以有林地为主要部分，林地资源保护、林地资源结构良好，但是在中高易发分区中，分布在15°～25°和≥25°的灌木林地和其他林地仍有27 557.68 hm2，占全县林地面积的8.14%。

此外，全县现状林种结构以用材林为主，防护林和特用林相对较少。全县防护林面积32 643.20 hm2，占全县林地面积的9.64%，特种用途林面积68 525.10 hm2，用材林面积212 695.20 hm2，经济林面积8 016.60 hm2[7]，林种结构还需进一步完善。

5林地保护利用的对策

5.1充分认识山体林地资源保护管理的重要意义林业既是国民经济基础产业，又是社会的公益事业。要完成上述使命，林地资源的保护与开发是根本，如果林地资源遭受严重破坏，基础产业和公益事业就无从实现。所以，各级政府必须认清林地保护与开发的重要性，像保护耕地一样保护林地，依法合理地开发利用林地，积极支持林业部门开展工作，全力协调有关部门共同保护和开发林地资源，使有限的林地资源充分发挥生态、社会和经济三大效益[8]。

5.2严格控制建设用地占用林地，切实保护国家级公益林地必须占用或征用林地的建设项目，要依法办理审核手续，并严格实行林地面积占补平衡制度，即“占一补一”。要根据《行政许可法》的要求，对森林实施林地用途管制，坚决禁止毁林开垦以及其他非法改变林地用途的行为。加强对建设项目的跟踪监督，切实防止“少批多占”，禁止擅自改变国家级公益林。

5.3加强林地防灾、抗灾、减灾能力建设高度重视位于地质灾害中高易发分区的林地，严禁开山采石采土、开荒种地、开坡建墓、开山采矿，同时改造提升灌木林地和其他林地，减少自然灾害损毁林地数量，对灾毁林地及时进行修复治理，采取人工造林、封山育林、补植等措施尽快恢复森林植被。

5.4科学经营林地，优化林种结构，继续提高林地生产力盈江县区位优势明显，地热条件适宜多种经济林木作物的生长。应鼓励各类营林资金投入发展集约高效林业，通过采取良种造林、低产低效林改造、加强中幼林抚育、加强森林火灾和灾害性病虫害防治等主要措施[9]，正确处理本地树种、外来树种、原生植被的关系，摸索出科学的经济林、速丰林和原生林比例，从而实现林地生产率和生态、经济效益的全面提升。

5.5实施林地分级保护制度按照林地保护级别，分别制定相对应的保护、利用和管理措施。Ⅰ级保护管理措施：实行全面封禁保护，禁止生产性经营活动，禁止改变林地用途。Ⅱ级保护管理措施：实施局部封禁管护，鼓励和引导抚育性管理，改善林分质量和森林健康状况，禁止商业性采伐。除必需的国家级、省级基础工程建设占用外，不得以其他任何方式改变林地用途，严格控制建设工程占用征收林地。Ⅲ级保护管理措施：严格控制占用征收森林林地，适度保障能源、交通、水利等基础设施和城乡建设用地，从严控制商业性经营设施建设用地，限制勘查、开采矿藏和其他项目用地；重点商品林地实行集约经营、定向培育；公益林地在确保生态系统健康和活力不受威胁或损害的前提下，允许适度经营和更新采伐。Ⅳ级保护管理措施：严格控制林地非法转用和逆转，限制采土等，推行集约经营和农林复合经营，在法律允许的范围内合理安排各类生产活动，最大限度地挖掘林地生产力[10-12]。

5.6健全林政管理机构，加强森林资源林政管理队伍建设加强林业行政管理和林政执法工作，将林政管理经费列入乡镇财务预算，逐步改善工作条件[13]。林政管理部门要进一步建立健全内部管理规章制度，强化林政管理工作的规范化、制度化建设。同时加强对林政管理人员的培训，提升林政管理队伍综合素质，努力提高执法水平[14]。

6结语

林地是林业发展的物质基础，更是控制森林资源消耗、提高其生态防护效益、实现国民经济可持续发展的根本保障措施，当地政府和林业主管部门要客观真实地分析当前林地保护利用存在的现实问题，及时采取有效的解决措施，既保证社会经济高度发展，又可以保证林地在占补方面的动态平衡，实现林地资源的可持续发展。针对盈江县林地保护利用中存在的问题，要依法正确处理林地保护和建设占用的关系，根据林地保护级别对林地实施分级管护，完善和充实林地保护管理队伍，建立健全管理机构，加强林地的防灾、抗灾、减灾能力建设，改善森林生态环境，大力促进天然林、人工林和经济林的科学有效培育，实现林地资源的可持续发展，进而促进盈江县社会经济生态的可持续发展。

参考文献

[1] 秦旭.生态文明与现代林业企业建设[J].中国林业,2009(17):61.

[2] 王建淇,牟葵.坚持科学发展观，推进城固生态文明建设[J].中国林业,2010(15):29.

[3] 孙景波.黑龙江省林业生态工程发展战略与对策研究[D].哈尔滨：东北林业大学,2009.

[4] 雷明军.吴起县林地保护与利用研究[D].杨凌：西北农林科技大学,2008.

[5] 伍波.云南省盈江县遮坎大理岩矿采场边坡岩体质量评价及稳定性研究[D].昆明：昆明理工大学,2014.

[6] 高跃辉.盈江县生态环境建设面临的问题与对策[J].科学时代,2013(2)：2.

[7] 张学全.盈江县森林资源动态变化分析[J].山东林业科技,2013(1)：30-33.

[8] 方尧宗.切实加强林地资源的保护与利用[J].浙江林业,2008(9)：24-25.

[9] 罗烽,周贵军. 改造低产低效林 提高林地生产力[J].环境与生活, 2014(22)：218.

[10] 卞亚文,何慧君，蒋政阳，等.常州市武进区林地保护利用规划探讨[J].江苏林业科技，2013(4)：47-49.

[11] 房剑锋.浅析阿龙山林业局林地保护利用规划的必要性[J].内蒙古林业调查设计，2013，36(3)：106-107.

[12] 苏省.广东省林地保护利用现状及对策研究[J].绿色科技,2012(4)：8-10.

[13] 刘军.浅谈加强林业森林资源林政管理实现森林资源可持续发展[J].农业与技术,2015(16):347.

[14] 李宣进,李小会.加强林业资源管理促进生态林业健康发展[J].北京农业,2015(21)：95.

基金项目云南大学资源环境与地球科学学院基金项目(2013CK003)。

作者简介陈维治(1993- )，男，安徽滁州人，硕士研究生，研究方向：土地利用规划。 *通讯作者，副研究员，从事土地利用规划与政策研究。

收稿日期2016-04-06

中图分类号S 719

文献标识码A

文章编号0517-6611(2016)15-160-04

Woodland Utilization and Protection Research in Yingjiang County Based on ArcGIS Spatial Analysis

CHEN Wei-zhi, FU Bao-hong*, LI Jia

(School of Resource Environment and Earth Science, Yunnan University, Kunming, Yunnan 650504)

AbstractArcGIS spatial analysis method was used to analyze the woodland use status in Yingjiang County by combining with the slope factor and geohazard emergence factor. Results showed that the amount of woodland resources in Yingjiang County was abundant. And most of them located in steep area with high-frequency geohazard. Among them, closed woodland was the most, and geohazard had significant impacts on forest protection. Finally, we pointed out that we should fully understand the importance of protection and management woodland resource, strengthen the construction of disaster control and prevent of woodland should, optimize the woodland structure, continuously improve woodland productivity, apply classification protection system of woodland, perfect the management organization of forest administration, strengthen the team construction of forest administration and so on.

Key wordsYingjiang County; Woodland; Spatial analysis; Utilization; Protection