国务院再放权：取消47项职业资格许可

总理对“证”下药，开出良方

2016年6月1日国务院召开常务会议决定进一步取消职业资格许可和认定事项。至此，国务院分6批取消的职业资格将高达319项。促进创业就业、持续扩大改革成效、促进转变政府职能建设现代政府、以改革释放创业创新活力、让市场活力更大释放、持续降低就业创业门槛。对乱设职业资格许可，国务院总理李克强对“证”下药，开出良方。

水平类资格评价，一般与政府部门无关，应按照市场化原则处理

“什么叫‘采购师？各单位购买办公设备也需要‘采购师吗？还有‘插花师，我们会议室的这些花是谁插的？如果没有‘插花师资格，这岂不是‘无证上岗吗？”6月1日的国务院常务会上，李克强总理指着新一批将要取消的职业资格名单问道，“市场管理员、招标师……这么大的职业资格‘大帽子，真的有必要吗？我们管得也太细了！”

当天会议决定在近两年在已分5批取消272项职业资格许可和认定事项基础上，再取消招标师、物业管理师、市场管理员、插花师等47项职业资格。

李克强强调，只要不涉及国家安全、人身安全、食品安全以及环境安全等，原则上都应该让市场发挥决定性作用，政府负责做好服务和监管。至于水平类资格评价，一般与政府部门无关，应按照市场化原则处理。

很多学生为了就业，被迫拿出许多时间背题目，应考各类资格证书

一周前，李克强刚刚在湖北考察武汉钢铁公司的去产能情况。企业负责人告诉总理，他们有许多转岗转业职工重新上岗面临“考证”问题。

在当天的常务会上，李克强慨叹道：“许多职工本来就不想出来，现在不仅面临换行业，还要考证书，这严重影响到他们的重新就业。”

总理会上一一历数清理职业资格对于就业创业的意义。

“大家都知道，我们今年的大学毕业生再创历史新高，加上中专职业学校毕业生，就业压力不小。但在这种情况下，很多学生为了就业，被迫拿出许多时间背题目，应考各类资格证书。”总理语重心长地说，“各部门要从全局考虑，清楚地认识到清理职业资格，对于激发市场活力的意义。”

要依法管住乱设职业资格的“手”，真正建立起职业资格清单管理制度

“众所周知，花样百出的职业资格准入，极大地抑制了大众的创业就业。可为什么部门一些具体管事的同志仍不愿意放开这些准入？不客气地说，因为有些职业资格许可是收费的、养人的，再说的不好听一点，也不排除有寻租的。”李克强说，“但这项工作必须毫不动摇地往前推进。各部门要反弹琵琶，认真梳理一遍，主动提出哪些职业资格可以取消。”

当天会议决定，在继续取消职业资格的同时，公布实施国家职业资格目录清单：清单外一律不得许可和认定职业资格；清单内除准入类职业资格外一律不得与就业创业挂钩。

“我们一定要依法管住乱设职业资格的‘手，真正建立起职业资格清单管理制度。”总理说，“要向社会公布，接受社会监督。”

“要让创业者、就业者和众多转岗人员今后心里踏实，不再为一纸‘证书所困扰，切实让利于民。”李克强说。

打破门槛，增强行业市场竞争力

本次国务院常务会议上提出，下一步要在继续取消职业资格的同时，公布实施国家职业资格目录清单，清单外一律不得许可和认定职业资格，清单内除准入类职业资格外，一律不得与就业创业挂钩。

比如，目前注册税务师已经改叫税务师，从而平稳完成了这一过渡阶段。时间追溯至2014年8月，国务院发布了《关于取消和调整一批行政审批项目等事项的决定》，取消11项职业资格许可和认定事项，其中就包括取消注册税务师事项。

此后，2015年11月，人社部、国家税务总局公布《税务师职业资格制度暂行规定》和《税务师职业资格考试实施办法》，明确由于水平评价类职业资格不再实行注册管理，因此注册税务师更名为税务师。新规对税务师职业资格的管理职责分工和管理方式进行了调整，明确由中国注册税务师协会具体承担税务师职业资格考试的评价与管理工作，并负责税务师资格证书的登记服务工作。

中国注册税务师协会副会长兼秘书长李林军表示，这一调整更加市场化了，这是行业在市场经济条件下转型升级的一个良好机会。“准入类是门槛，把门槛敲掉了，进入这个行业意味着没有门槛，职业资格是水平评价，什么人都可以去做，也就意味着加大了这个行业市场竞争程度。从这点上说，需要这个行业的从业人员进一步提高自身的素质，靠建立自己的品牌、提高自己的服务质量去赢得客户，赢得市场。”

另外，取消职业资格并非是取消考试。2015年11月，人社部、国家税务总局公布《税务师职业资格制度暂行规定》和《税务师职业资格考试实施办法》，由此，新改革的税务师考试制度正式进入大众视野，即考试由注册税务师职业资格考试正式更名为税务师职业资格考试。

资格考试依旧热门

李林军表示，水平评价类的考试由行业协会承接，可以把一些优秀的人才通过考试吸引到这个行业来，扩大行业的后备人才队伍，这也是一个机遇。

有业内人士推测，2016年参加职业资格考试的人数将达到25万。“按照25万人的考试人数计算，由于考试需求旺盛，且备考时间成本较高，很大一部分会选择网络培训课程。”按照一位注税培训公司相关负责人的计算，其中的市场规模至少达到数亿元，甚至10亿元。

恰逢营改增全面推行、税务师行业供不应求的大背景之下，众多考试培训机构也纷纷瞄准考试培训这块亿元级的“蛋糕”，但其中也不乏乱象。记者注意到，“考不过退费”的承诺成为一些培训机构吸引考生的宣传手段。

仍以税务师考试为例，其科目包括《税法一》《税法二》《财务与会计》《涉税服务相关法律》《涉税服务实务》等。某会计官网上的高端私教班标价为每科3000元，不过退费。如果五科全报的话，费用将达到15000元。 （文字源自中国政府网，图片源自网络）

链接——

国务院印发《关于取消一批职业资格许可和认定事项的决定》

新华社北京6月13日电 经李克强总理签批，国务院日前印发《关于取消一批职业资格许可和认定事项的决定》（以下简称《决定》），公布取消47项职业资格许可和认定事项。

《决定》明确，取消不必要的职业资格许可和认定事项，是降低制度性交易成本、推进供给侧结构性改革的重要举措，也是为大中专毕业生就业创业和去产能中人员转岗创造便利条件。2014年以来，国务院已先后分5批取消了272项职业资格许可和认定事项，本次再取消47项。至此，国务院公布取消的职业资格达到319项，占国务院部门设置职业资格总数的52%。

本次取消的职业资格许可和认定事项中，专业技术人员职业资格9项，其中准入类8项，水平评价类1项，涉及招标、物业管理、价格鉴证等多个专业领域；技能人员职业资格38项，均为水平评价类，涉及林业、道路运输、卷烟、机械制造、纺织、化工等领域。

《决定》要求，各地区、各部门要从大局出发，进一步提高认识，主动开展自我清查。人力资源社会保障部要对照职业分类大典对现有准入类和水平评价类职业资格许可和认定事项进行全面清理，持续降低就业创业门槛。只要不涉及国家安全、公共安全、公民人身财产安全的职业，原则上要放宽市场准入。今后没有法律法规依据的准入类职业资格一律不得新设。人力资源社会保障部要会同有关部门在继续取消职业资格许可和认定事项的同时，抓紧公布实施国家职业资格目录清单，接受社会监督，清单之外一律不得许可和认定职业资格，清单之内除准入类职业资格外一律不得与就业创业挂钩。要依法依规加强对职业资格设置和实施的监管，逐步构建国家职业资格框架体系，推动职业资格科学设置、规范运行、依法监管。在推进职业教育结构调整时，要更加突出以用为本，提升学生实践能力，让实际工作对职业技能的需求真正成为职业教育和选人用人的导向。