加强地质调查项目预算管理的对策研究

张洪飞

摘要 通过将近20年的进步与发展，地质调查项目管理由最初的随意性、粗放式，渐渐完善，变得规范合理、科学清晰。不过，它同时也存在一些问题，如预算立项、预算编制、预算执行环节3方面设置。就预算立项环节而言，主要表现在项目设置不合理，收支不平衡；在预算编制环节主要体现在没有科学系统的计划、预算编制水平不合理、审查不严格，没有跟进到位、预算实施分工不明确等；在预算执行环节上，主要体现在没有理解法人负责制含义，只停留在表面、经常性超出预算、考核不切合现实。为了加强地质调查预算管理工作，经济损失的发生，本文将从项目设置、优化结构、完善编制审核、落实执行、责任到人等五个方面展开对策研究。

关键词 地质调查；现状；矛盾；对策

中图分类号 F4 文献标识码 A 文章编号 2095—6363（2016）04—0075—02

17年前，我国家地质调查局正式成立，也就是在1999年，由中国地质调查局为主，展开了一项关于国土资源调查的工作，而这项工作具有历史性的意义，它见证了公益性地质项目在新的制度下翻开了新的篇章。2000年，财政部也推出了新的举措——根据每个单位的实际情况，推出预算管理改革，并将改革重点放在部门预算中的支付和项目部分。除此之外，地质调查工作也成为重点工作之一，并入地方和中央财政项目。

1我国地质调查项目预算管理的现状

在项目经济管理中，地质调查项目管理属于重点内容，它如同一条主线，贯穿整个项目经济管理开始与结尾。地质调查项目主要由4个方面组成，分别是预算编制、审批、执行、评价。其中，在预算编制环节中，零基预算法属于地质调查项目主要算法，它以国家下发的相关法律法规作为立法的基础，并根据国家部分行业标准以及市场情况进行适当修改调整。

开展任何正式项目之前，都需要进行预算审批，地质调查项目也不例外，它也需要严格按照《中华人民共和国预算法》的审批制度执行。首先需要报项目预算分财政部审批，其次转国土资源部，再到中国地质调查局，并通过中国地质调查局财政部、省财政厅、省地质勘测局等环节审批之后，最后到项目承担方进行向下的发布或传达。

执行力是决定效果好坏的重要环节，在地质调查项目执行环节中，预算执行大多由项目承担方负责，以中国地质局颁发的法律法规作为依据，并接受地科院项目办监督和审计署审计。在地质调查绩效评价方面，我国当前地质调查项目主要有2套决算，分别是《年度部门决算》和《经费使用年报》，其中，《年度部门决算》是按照层级向上汇报审查至财政部，而《经费使用年报》则由地科项目办审查合格之后，再报中国地质调查局。

2地质调查项目预算当前的主要矛盾

地质调查项目设置的不合理，成为了我国预算管理主要矛盾之一。随着时代的变化和发展，地质调查检查的内容也不断丰富和完善，并跟随国家政策和方针的转变而变化。近年来，伴随着我国自然灾情突发以及对公益性和基础性项目的重视，地质调查局在整体的规划上，也根据实际也不断进行项目调整。此外，一个好的调整安排会直接影响到项目的设置合理，而一个合理项目设置，也会直接影响到预算安排的正确性。随着项目设置和专业调整之间不断适应，也引发一些显著变化，如专业划分变得更加细致，预算安排难度变得越来越大。

我国地质调查项目预算管理的主要矛盾，还表现在预算编制缺乏科学的规划。由于我国地质调查项目预算编制时间大多在9～10月，而这个时间段属于大多数单位繁忙月份。为了尽快完成预算编制，面对时间少、项目多的现状，一些单位选择了草草了事，不沟通不协调，直接导致预算编制缺乏科学性。

预算审查不严谨，也是我国当前预算管理的主要矛盾之一。这一问题出现，主要有2方面原因，一是国家忽视对专家的培养和考核，间接导致一些专家学习停留在表面，对问题评价过于肤浅；二是与部分专家的素质有关，少数专家责任意识差，对预算审查只考虑形式，而忽视对内容甄别。不落实审查结果，也是引起预算管理不科学严谨原因之一。少数单位上交设计时，由于图方便，省时间，不考虑专家意见，将最原始的版本直接上交审计，间接的增加了财务风险。此外，当1～12月的预算任务下发后，指定的单位都需要向上报批每年度的预算实施方案，而有些单位并没有引起重视，没有将方案进行细化、分解、落实到人，也没有对时间进行明确规定或对时间有统筹安排，间接引起预算执行的效果和准确性偏差。

3地质调查项目预算管理的解决对策

根据实际需求，科学设置项目是解决当前预算管理项目矛盾的关键。这就要求中国地质调查工作人员严格遵循市场发展规律，按照4个步骤向前推荐工作，分别是提前规划、设置大工程、安排大项目、落实小项目细节。步步推进，层层落实，分阶段完成目标，才能保证总任务顺利达成。此外，在《地质矿产调查评价专项六年方案》中，明确指出地质调查局各部署单位的职责和范围，根据此方案确定单位的范围、人员架构，不仅能为地质项目合理设置做好铺垫，而且也有助于改变目前预算目标不稳定的现状。

落实预算编制和审查工作，让浮于表面的预算能够真正“落地”，是解决地质调查项目预算管理对策中的重要环节。这就要求各项目单位齐心协力、加强彼此之间的沟通，一起完成项目预算编制。在分工上，可由业务部门负责人和人事主管牵头启动，明确项目具体参与人数、参加工作年限、费用依据；财务部则提供预算编制所需要的数据资料以及持续性合作项目的收支出明细表；物业等后勤部门则告知基本的电话费和水电费的价格和需求；网络部则提供收费依据和方案。需要注意的是，有些项目负责人并没有引起思想重视，没有参与到预算编制中，这种做法是不正确的。项目负责人必须参与到编制中，并根据预算编制提出有建设性的方案，并根据方案让具备资格的人进行编制，再通过财务部工作人员初步审查后，交由专门的负责人整体把关，才能保证项目预算每个环节严格审查的执行和落实。

预算审查不严谨，可通过建立一系列的制度来逐步完善，如中国地质调查局可从对预算评审专家动态管理入手，对专家进行多方面选拔考核，为了公平起见，实行评审专家回避制度、考核专家的信用指数、发生问题之后的问责制度以及对不符合要求的专家引退制度等。

控制预算执行也是解决我国当前预算管理矛盾的对策之一。做好预算执行，最重要是细化预算实施方案，将工作内容逐步细化到各个方面，如预算项目名称、执行单位、所达到水平、预算所需要款项金额、用款的时间等等。需要提醒的是，对于单位内部购置物品、人员出差或培训、业务洽谈、出国学习等经费，最好通过编制详细的表格记载，并适当的进行总结，如哪方面预算开支过大，可进行有效缩减，哪方便经费不足，可适当的扩大经费开支。

4结论

做项目预算，做好做坏一个结果，不仅会消磨工作人员的激情，也不利于工作的开展。因此，坚持预算管理问责制，明确各负责人的责任很有必要。一方面，它不仅让项目负责人思想和行为上引起重视，让奖励和惩罚落实到人，保证预算管理效果达成；另一方面，它也能有效降低破坏预算行为机率的发生，如一些随意增加开支、骗取或冒领资金款项等行为。