别误读了“亲”“清”关系

申琳

以“亲”“清”为核心的新型政商关系，为干部和企业家的交往指明了方向。但是在一些地方，民营企业家在少数部门“遇冷”，政商关系“清而不亲”，虽然没有权钱交易，但也互不往来。如何防止政商关系走向另一个极端？记者采访了江苏部分干部和企业家。

用“亲”“清”二字定位新型政商关系，在干部和企业家当中引起强烈反响。记者在江苏一些市、县采访，基层普遍认为，“十八大”以来，全面从严治党成效明显，促进政商关系不断向健康、积极、和谐的方面发展。而“亲”“清”的要求，抓住了问题的核心和关键，具有很强的现实针对性。

采访中，也有干部和民营企业家反映，对照“亲”“清”要求，基层也存在“矫枉过正”的现象，政商关系出现了从“亲而不清”变成“清而不亲”、从“勾肩搭背”变成“背靠着背”的趋势。辩证统一地处理好“亲”与“清”的关系，不仅有利于巩固从严治党成果、优化政治生态，对于推动新常态下经济健康发展也具有重大意义。

现状：

一些基层干部对企业“敬而远之”，为求干净关闭项目绿色通道

由于基层一些干部对中央政策的理解偏差和执行偏差，出现了“清而不亲”和“背靠着背”的倾向。这些现象尽管是局部的，但容易被放大、被歪曲。

苏南地区一些企业负责人认为，现在政府官员直接到企业调研、推进工作的情况明显减少了，政府官员与企业家基本不怎么联系了，一些基层干部开始对企业“敬而远之”。镇江市发改委一名中层干部说：“现在除非是领导明确要求到企业去的，一般情况下我们都不会主动往企业跑，就怕说不清楚。”

“八项规定”实行以来，企业对公接待费用明显减少。但同时，在主动提高办事效率、缩短办事周期上，干部表现得没有积极性了。有企业家反映，以前对重大项目都有绿色通道，可以特事特办、急事急办，现在由于简政放权的改革还不到位，如果按部就班慢慢来，流程走全了，最好的机遇也失去了。

更令企业家忧心的，是有些干部现在不担当了，帮助企业破解难题的力度小了。不少部门负责人谈到，对一些没有现行标准的新事物，上级机关为规避责任，要么出台规章禁止，抬高发展门槛；要么干脆把权力下放，把责任向下转移。某电商企业董事长告诉记者，自己创业20多年，积累了大笔资产，现在正在二次创业，但由于其商业模式是国内首创，涉及很多现有制度上的突破，在具体办理过程中阻力重重。最后，地方经过百般争取，上级部门才把许可权限下放到地市，这才完成了许可证件的办理手续。

原因：

吃不准导致不敢为，怕出事导致不愿为，不善为导致不作为

规范政商交往、构建“亲”“清”关系的良好初衷，为何有时会遭遇舍一取一的情况？

有干部坦言：“吃不准”导致“不敢为”。对政商关系“度”的把握上，由于当前“不能”“不得”的禁止性规范出台多，“可以”“应该”的指引性规范出台少，一些干部搞不清与企业交往的分寸，干脆舍“亲”而保“清”，至少求个稳妥。泰州市一名涉企部门负责人表示，现在企业家打来的电话都不太敢接，企业安排的商务接待更是绝不沾染。一名规模以上企业负责人反映，现在请有关部门领导一起出差洽谈推进项目，对方都以各种理由婉拒。

“不干事就不出事，出了事就跑不掉”，这是一些干部对问责的畸形认知。问责体现的是依法治国和从严治党的要求，被处理的也仅仅是违法乱纪的少数。南通市一些企业家说，少数案件通过互联网的传播被无限放大，导致其他人杯弓蛇影。同时个别案例被放大渲染，造成干部心理恐慌和思想混乱，以致走向极端。在一些地方，干部由于缺乏容错机制的保护，做起事来很容易畏首畏尾、过度谨慎，特别是具体经办的公务员，没有领导的签字坚决不办，不求有功，但求无过。

“能力恐慌”也是导致干部不作为的一个重要原因。不少企业家吐槽，与干部打交道最担心的是“干部不了解情况瞎指挥”；有的干部也承认，在服务企业过程中最大的顾虑是“能力有限、怕服务不到位解决不了问题”。过去抓经济比的是数字和速度，靠的是激情和冲劲，现在经济发展进入新常态，服务企业需要依靠专业素养、政策水平、创新能力，过去的知识积累不够用了，遇到难题就慌了神。有干部认为，与其办砸了出洋相还不如拖着更安稳。

对策：

要负面清单也要正向激励，组织应为服务企业的干部撑腰

平衡“亲”“清”、不失偏颇，已经成为各地政府努力解决的问题。

今年3月，镇江在江苏省内率先制定文件规范政商关系。镇江市委组织部负责同志表示，首先要厘清“为”与“不为”的界限，细化政商交往的正当行为和“负面清单”，厘清政治底线、政策边线、制度红线，让干部和企业家清楚什么应该做、什么碰不得。其次是厘清“公利”与“私利”的界限。在政商交往中，商人谋利益无可厚非，干部谋私利则法纪难容，必须厘清公私界限、规范得利渠道，让干部彻底从“灰色地带”走出来，不拿企业给的利，只拿组织给的奖。第三是厘清失误与错误的界限，对干部因服务企业发展造成的过失、产生的影响，要客观公正看待、具体辩证分析，对出于公心、创新担当却又出现失误的应予以免责。

开出“负面清单”，还要倡导正向激励。南京市组织部门干部建议，要聚焦帮办服务加强考核，对干部“帮办”服务企业的情况进行专项考核，把企业家的评价作为干部年度考核的重要依据，把听取企业家意见作为干部任职考察的重要环节，把企业满意度作为实施奖惩的重要标准。

为了彻底打消干部服务企业的顾虑，有专家建议，组织上要主动为服务企业、干事担当的干部站台撑腰，从机制上为干事担当的干部提供有效保护。要建立组织部门与纪检部门的正常沟通机制，客观全面地评价、使用和保护干部，使其免受“恶意信访”侵害。出于对干部的爱护，对一线服务企业及从事人财物管理的干部要加强定期轮岗交流，规避“常在河边走，难免不湿鞋”。要落实关爱提醒机制，及时进行防范式和预警式提醒，不能对苗头性、倾向性问题不知不觉，等干部出了事才后知后觉。