电子政务建设总体规划建议

孙志军

中图分类号：F270 文献标识：A 文章编号：1674-1145（2016）06-000-02

摘 要 今年是“十三五"起步之年，面向未来，我们又站在一个新的起点上。市委、市政府对信息产业的发展高度重视，要把信息产业作为“十三五"全省重点发展壮大的支柱产业之一，大力推动电子政务建设，培植锦州市电子信息产业特色，打造三大产业基地，以信息化带动工业化，促进经济增长方式转变，通过整合资源产业互动投入增量激活存量营造集群拉长链条，加快信息化强市建设。

关键词 电子政务 资源整合 规划

一、本市电子政务信息、网络现状

（一）锦州市电子政务信息系统现状

随着锦州市信息化建设的不断深入，潜在的问题不断显露出来：存在网络建设各自为政、重复建设，结构不合理；业务系统水平低，应用和服务领域窄；信息资源开发利用滞后，互联互通不畅，共享程度低；标准不统一，安全存在隐患，法制建设薄弱。

一是信息化建设的宏观管理需求与政府职能部门机构设置不合理之间的矛盾。二是全市电子政务建设的长期技术支持与技术服务问题。三是自主创新的水平还不高，引进的技术比较多，自主创新的水平比较低。信息技术人才匮乏，信息管理、软件技术、综合开发人才等都很缺。四是信息产业的管理体制不健全、不合理，特别是资源整合不够，造成一些人力、资源浪费。

（二）锦州市电子政务网络现状：

政务内网通道及管理在市委机要局；政务外网、政府网由市政府办公厅信息办负责技术支持，市委网由市发改委信息中心负责技术支持。

由于初建时并未将政务网的长期技术支持及服务纳入计划，所以采取的是 分块实施，致使目前各部门资源条块分割，重复建设，市财政累计投入900余万元。目前设备已到更新换代的时候，财政已无力再投入大规模的改造资金，只有优化资源配置，盘活存量是唯一选择。

周边市情况：大连、葫芦岛、朝阳市、阜新、盘锦先后进行了信息系统资源融合。葫芦岛电子政务系统维护、管理（内、外网）均由该市信息中心一家负责，信息产业局负责宏观政策、法规制订及IT产业规划。朝阳市信息产业局与信息中心业务上合二为一，两块牌子，一个机构。

二、加大资源整合力度，建设好信息交换与共享平台

省长在11月21日省政府常务会议上的讲话指出：“……信息中心和电子政务问题。省直部门建立的30多个信息中心完全是重复建设、没有必要的。体制创新、管理创新对辽宁来讲是当务之急。今后，党政机关所有部门和各个方面，凡涉及到信息化建设的都要纳入信息产业厅统一规划上来。才能逐步达到省本级信息资源共享，防止重复建设，防止资金的流失浪费，也防止外行来搞信息产业。大网的建设要科学实用，要由内行来规划。另外在信息化建设方面，必须有一批真正懂行的专家组成一个小组，由信息产业厅、发改委、财政几家组织一个技术小组，专门来审定信息化项目和信息化建设报告，三家要联合起来评估、审定，几家都有责任。信息化方面的评估和审定有其特定的知识性，有其特殊的知识结构要求……”

根据省长的指示和朝阳地方的具体情况，建议全市党政机关的电子政务建设技术支持和技术服务全部由整合后的市内某个有能力的公益性信息部门一家来承担，

全面提升党政机关各部门政务网络的互联互通水平，实现资源共享； 按照“公开是原则，不公开是例外”的要求，除涉及国家秘密和依法受到保护的商业秘密、个人隐私外，政务公开率达到100%；进一步完善政府综合门户网站“中国锦州”的信息资源开发和建设；推进各县（市）区的电子政务建设与应用。“十三五”期间锦州市电子政务建设与应用的主要规划如下：

（一）完善电子政务内网平台，实现党政机关办公自动化，推进网上协同办公。积极开展视频会议系统、保密专网电话等多媒体应用，扩展市、县及部门之间的信息资源共享。

（二）建设电子政务统一的外网平台。整合党政机关各部门现有的信息网络资源，发挥政府综合门户网站的窗口作用。以政务公开为核心，建设各级政府综合门户网站和各职能部门网站；逐步开展面向社会公众的网上行政审批服务。

（三）推进重点业务系统建设和基础性资源数据库建设。在上级政府部门的指导下，在市信息化工作领导小组的领导下，通力协作，推进党政机关各部门各专项业务系统“金字工程”的建设与应用；加快建设各专项业务系统的基础性资源数据库的建设。

（四）建立完善电子政务网络与信息安全保障体系。加快全市电子政务网络与信息安全保障体系建设和电子政务信任体系的建设。加强安全技术防范以及日常安全的检查监控，完善安全管理机制和规章制度，加快数据灾难备份基础设施建设。

（五）建立电子政务技术支撑体系。为使电子政务建设与应用得以顺利实施，结合锦州市实际，要充分利用社会资源和业已建成的政府信息系统资源建立锦州市电子政务技术支撑体系，避免在党政机关各部门造成资源重复建设。

（六）建立有效的管理制度。加强电子政务建设与应用的开发研究，制定信息网络管理、工程建设监理等规章制度。建立健全业务协同、信息共享、网络与信息安全的标准，规范电子政务建设。

（七）加强公务员信息化技能培训和考核。有效地开展公务员信息技术知识与技能培训，将信息化技能纳入公务员业务考核范畴。鼓励各级各类教育培训机构积极开展信息化知识与技能培训，形成健全、规范的培训机制。

（八）完善电子政务项目报建审议制度。需市财政投资的电子政务建设项目，牵头部门要提出建设方案，经财政局及市信息专业部门进行技术能力和项目资金预算初审，报信息化领导小组批准同意后，由相关部门办理立项手续；

三、锦州周边各市信息部门资源整合后的效果显著，给本市信息系统提供了以下几点宝贵的启示。

（一）以网上审批系统建设为中心，积极参与政府业务流程的再造。审批是各级政府的核心工作内容之一，在政府主要工作流程中确立信息中心特有的功能和位置，是信息中心长期稳定发展的关键。

（一）以整合全市信息资源为目标，建设信息交换与共享平台。中心利用多年来积累的技术力量、设备、机房等物质技术基础，能够以汇集全市信息资源为目标，下力量全面研究政府审批流程，着手信息交换标准和交换目录的建设，筹划信息资源汇集和管理的制度建设。

坚持三大支柱业务并举的综合服务能力：决策支持服务、信息技术服务、信息内容服务。以信息系统和信息资源为基础，围绕“十三五”，搞好重大问题研究，提高决策支持水平，在创新上下功夫。