新常态下加强行政事业单位财务管理研究

马亮

中图分类号：F830 文献标识：A 文章编号：1674-1145（2016）06-000-02

摘要文章分析了新常态下行政事业单位财务管理工作的特点和要求，分析了当前我国事业单位在财务管理中存在的不足，并针对这些问题，提出了与之相应的完善措施，希望能够为新常态下事业单位财务管理工作的改进提供一定的参考意见。

关键词新常态行政事业单位财务管理

现阶段，我国正面临经济转型，从高速增长转向中高速增长，经济由要素驱动、投资驱动向创新驱动转变，处于经济新常态。在新常态下，对行政事业单位的财务管理效率与水平都提出了更高的要求。新常态下，为适应新环境，行政事业单位财务人员要不断提高财务管理效率，加强财务管理控制工作，创新单位财务管理。

一、新常态下行政事业单位财务管理特点

（一）资金来源呈现多样化特征。行政事业单位的资金来源渠道较多，主要方式以财政补助收入为主，同时包括上级单位补助、经营收入、行政事业收入以及附属单位所缴纳的收入。多种资金来源渠道的特点决定了行政事业单位财务管理工作的复杂性，在实际的管理过程中应根据具体的情况和形式予以针对性的管理。

（二）财务管理理念突出新常态特点。新常态下的行政事业单位财务管理工作紧紧围绕“经济中高速增长、结构优化升级、创新驱动”原则，从变化中更新思维观念，树立机遇意识，正确履行行政事业单位职责，拓展公共服务领域，深化自身改革，加强制度创新，有针对性地开展财务管理工作，以适应经济发展新常态的要求。

（三）财务管理工作多元化。新常态下行政事业单位财务管理工作具有特殊性和针对性，市场环境瞬息万变，财务管理模式也发生了较大的变化，财务管理应多元化发展。由于行政事业单位财务管理的特殊性，必须对收入和支出予以严格管理，明确业务收费标准，保证各项资金都能规范使用。行政事业单位应当意识到财务管理的特殊性和针对性，健全财务管理手段，避免单位的利益受到损失

二、新常态下行政事业单位财务管理存在问题

（一）财务管理创新意识较薄弱。现阶段，行政事业单位财务管理意识还停留在过去那种落后的管理观念中，财务管理创新意识比较淡泊。行政事业单位管理者创新观念落后，缺乏财务管理工作创新意识，对行政事业单位的财务管理工作认识度低，仅仅停留于表面上。财务管理工作创新需要新的专业知识支撑，行政事业单位财务管理人员不愿意学习新的技能，不愿学习新的知识，认为创新会带来许多不确定性，不愿意冒风险，去做自己不能够把握的事情。

（二）财务管理内部控制相对薄弱。行政事业单位部分领导管理意识相对缺乏，忽视单位财务内部控制工作，在结构设置中出现一定的偏差， 如行政职位分配不均匀、行政工作难以开展，影响了财务内部控制的有效运行。内控队伍素质不高，在财务管理工作中缺乏一定的风险评估，尤其是进行财务支出与筹划之前，相关财务人员忽视对项目实施风险评估，计算财务风险，缺乏做好相关防范措施。

（三）财务管理的创新性手段、技术落后。财务管理的技术和手段落后，是我国行政事业单位财务管理水平较低的原因。行政事业单位传统的财务预算方法不够科学，主要采用零基预算，所有项目以零为基数，一切从新开始，不考虑过去的预算情况。但财务部门为了追求自身的利益，对项目的预算不进行归零处理，而是在原有预算的基础上进行，违背了零基预算的方法，同时易造成资金浪费、本位主义的现象。财务管理的系统设备不够先进，虽然现在财务统计、预算、控制工作都利用财务管理系统、数据处理软件，实现了计算机化，但总体而言，财务管理技术还不到位，对系统更新、变革比较缓慢，对现代计算机技术在财务方面的相关应用技能还很匮乏。

（四）财务预算编制、执行、监督管理不到位。现阶段多数行政事业单位预算编制质量不高，预算编制工作仅局限于财务部门，预算编制时间短，没有足够的时间对预算项目实施论证，财务预算编制简单、不科学，导致预算编制与实际情况相比有较大的出入。预算支出注重总数控制，忽视结构控制，预算编制结构缺乏一定的理性，降低了财政的使用效率。在预算的监督考评方面，多数的行政事业单位缺乏健全的监督体系和监督体制，工作人员的财务行为得不到约束和激励，容易产生违反财务规章制度事情。预算考评效果不明显，考评力度薄弱，缺少预算奖惩制度，忽视对核心项目的专家评审，阻碍了预算考评机制作用的发挥。

三、新常态下加强行政事业单位财务管理建议

（一）强化思想认识，优化财务管理理念。行政事业单位管理者应该从思想上重视财务管理工作，学习了解财务法律法规，转变财务管理理念和模式，将单位具体运行特点与市场经济形势有效结合起来，不断更新、完善财务管理理念与管理方法，以适应新常态下经济发展对行政事业单位财务管理工作的客观要求。在新经济常态下，行政事业单位财务人员要准确把握新常态下财务工作新要求，科学分析新常态下财经领域的趋势性变化，自觉遵循新常态下经济运行规律，做到思想观念、工作举措与经济发展同步转型，从财务管理事项的全过程对财务管理工作进行优化控制，更加充分地发挥财务人员在适应和引领单位新常态中经济管理的作用。

（二）建立完善的财务管理内部控制机制。新常态下财务管理工作要求行政事业单位必须按照相关的法律和法规建立起相应的财务管理内部控制机制和监督机制。行政事业单位财务管理人员要对相关的政策进行深化理解、学习，在实际工作中不断提高内部控制意识，加强内部控制力度。建立完善的内部检查策略，便于在具体的执行过程中及时察觉财务管理工作存在的问题。行政事业单位要建立科学客观的、可量化操作的绩效考评体系和考评方法。将审计结果与内部考核结合起来，并落实到具体的责任人，实现通过内部控制制度提高行政事业单位资金安全的目的。

（三）完善规范行政事业单位财务预算管理。 行政事业单位在日常的财务管理工作中要加强财务预算管理的意识，营造一个良好的财务预算管理氛围。提高预算编制的科学性，给财务预算的编制留有充足的时间进行准确的预测，确定合理的预算指标。同时还要注意预算的细分化，对单位资金的使用给予合理的规划和分配，不能只关注支出总额控制，更应该着重于财务预算结构的控制，据以提高行政事业单位的财政利用率。行政事业单位要严格、认真地对编制预算进行执行，将财务预算指标详细分解，落实到各单位、各部门以及各个工作人员，确保财务预算编制得到单位每一个部门的有力执行。要建立科学的预算控制制度，在财务预算的执行过程中予以跟踪控制，建立并完善预警机制，对经费使用情况等及时进行了解，避免出现超支问题。要会同监督部门、财务部门形成统一的预算管理目标，建立统一的预算资金管理规范。

（四）提高财务人员的综合能力和专业素养。新常态背景给行政事业单位财务人员提出了新的更高的要求，要求财务管理人员通过各种途径不断丰富自身的专业知识和职业判断能力，提升自身的会计工作能力和学识水平。行政事业单位要根据新形势下财务工作需要，对会计人员进行有针对性的业务能力培训，丰富会计人员的专业知识储备，提高专业素养。新常态下事业单位财务管理人员要认真钻研专业知识，不断提高自己的业务水平，完善和丰富自己的知识结构，积极进行创新，善于将各种新思路新方法运用到具体的业务操作中。同时行政事业单位有必要引进一些高素质的复合型会计人才，为单位财务工作的开展注入一些新鲜血液，同时也使单位人才结构能够不断完善。

财务管理对行政事业单位具有十分重要的作用，为了进一步适应新常态发展的要求，行政事业单位领导和管理者应积极加强思想认识，不断完善相关的财务管理制度及配套的会计核算、内部控制制度，进一步提高财务管理人员的业务水平和操作能力，培养高素质的复合型人才，促进单位财务管理工作和单位长远健康的发展。

参考文献：

[1] 刘国辉.新常态下事业单位财务管理存在的问题及对策研究[J].新经济，2016（1）.

[2] 曲艺.新常态下行政事业单位财务预算管理存在的问题及对策[J].当代会计，2016（2）.