浅析当前国企外事管理中存在的问题和对策

艾永芳

中图分类号：F270 文献标识：A 文章编号：1674-1145（2016）06-000-01

摘 要 “十三五”规划明确提出了“坚持开放发展新理念，构建全方位开放新格局的新目标。”对我国对外投资提出新的要求，强调扩大企业对外投资，推动和鼓励标准、服务、装备和技术走出去，深入参与全球物流链、信息链、资金链、价值链和产业链，培育一批竞争力强的跨国企业。这意味着，我国将进入对外投资的新纪元，实现从产品输出大国向资本输出大国的华丽转身。本文旨在探讨我国外事管理的现状、存在的问题，并提出解决对策，以供探讨交流。

关键词 国企 外事管理 改革

一、引言

从既有的数据来看，2015年全年，我国境内投资者累计实现对外投资7350.8亿元人民币，同比增长14.7%，我国累计对外非金融类直接投资达到5.4万亿元人民币。更值得关注的是，我国对“一带一路”相关国家的投资增长更加迅猛。据统计，我国企业去年共直接投资“一带一路”相关国家49个，投资总额148.2亿美元，比同期增长18.2%。另外，同“一带一路”相关的60个国家新签订的对外承包工程项目合同额高达926.4亿美元，占同期我国对外承包工程新签合同总额的44.1%，同比增长7.4%。对外频频出手的巨鳄中不乏大中型国企的身影，充分了解国企外事工作的管理情况，对国企的发展有着极其重要的意义。

二、国企外事管理工作的地位和作用

1.国企引进国外先进经验和技术的必要基础。我国已经是制造业大国和强国，现在缺乏的不是资本，而是国外先进的管理经验和前沿的科学技术。为了能更好的开展国际交流、整合全球资源、实现国企的全球化战略，必须依靠外事管理工作的有力支撑。

2.国企走出去发展的必要工具。为了更好地解决我国现阶段各行业普遍存在的产能过剩问题，国企需要去国外开疆拓土，占领市场，外事管理工作能够更好地帮助国企了解国外市场，使得国企在激烈的全球竞争中壮大实力，赢得先机。

3.国企防范涉外风险的必要手段。虽然全球有较为统一的企业管理方法和会计制度，但世界各国因其人文风俗和社会管理情况不同，掣肘国企全球化战略快速落地和业务发展，有效的外事管理能够帮助国企更好的了解和评估涉外风险，降低国企可能的损失。

三、国企外事管理工作的现状及问题

1.法规建设不够完善。由于近代历史上我国和国外交流沟通较少，虽然在改革开放后加强了和国外的交流，但国企外事管理工作的相关制度还不够健全，未形成较为完整的法律体系。除了《因公临时出国经费管理办法》（财行〔2013〕516号）等少数文件外，几乎没有成文的外事管理工作相关法律规定，仅仅是《关于进一步规范省部级一下国家工作人员因公临时出国的意见》（中办〔2013〕16号）等少数的规章制度。另外，不少制度涉密程度较高，难以公开。还有些制度比较陈旧，甚至部分上世纪的文件仍充当着当前国企外事管理工作的主要法规依据，难以适应当前国企外事管理工作的需要，给国企的外事管理工作造成了一定的障碍。

2.统筹协调难度较大。我国对外交流逐渐扩大，对外事管理工作提出了更高的要求。而很多国企，尤其是同一个集团的子公司之间各自开展对外交流合作，导致外事管理的人财物较为分散，难以从整体上形成合力，给外事主管部门统筹管理造成了一定的困难。

3.外事管理工作未被重视。由于外事管理工作是辅助性的工作，并不产生直接的经济效益，所以国企的领导容易忽视外事管理工作在对外塑造国企形象和提升国企价值方面的重要作用。另外，外事管理工作出错容易，但出彩很难，导致外事管理工作人员工作压力较大，职业发展有限，进而影响了外事管理工作本身。

4.外事管理工作人员良莠不齐。“外事无小事”决定了外事管理工作具有政策性、敏感性、及时性和专业性等特点，这都对外事管理人员提出了较高的要求，决定了外事管理人员必须具有较高的政策理解力、对事物的观察判断能力、时间意识和专业素养。当前，国企外事管理人员总体上素质较高，能够满足国企外事管理工作的开展，但由于长期得不到应有的重视，外事管理人员在职业发展上处于弱势，这都影响了外事管理工作的健康发展。

四、完善国企外事管理工作的建议

1.建立健全外事法律法规。首先应分类、整理和修订现有的外事管理法律法规，并根据实际情况制定针对性和操作性更强的实施细则。扩大法律法规的覆盖面，使得在外事管理工作中的重要方面都能有法可依、有章可循。在不违背保密原则的情况下，加强外事法律法规的宣传贯彻，增进国企全员对外事管理工作的理解和支持。

2.有效提高统筹协调能力。国企外事主管部门应切实制定统一的外事管理工作规划，加强各级国企和上下级单位机构的沟通联动，共同贯彻统一的外事管理工作规划，节约资源和人力，提高外事主管部门统筹协调能力，增强国企外事管理工作能力。

3.构建外事管理工作系统。外事管理工作包含内容较多，也较为复杂，如果单单依靠手工处理，不仅工作量大，而且容易出错，也对以后的信息查阅带来了很大的不便。国企应该根据外事管理工作情况，建设相应的管理系统，切实做好需求分析和技术方案，提高外事管理工作的准确性和效率，使得外事管理工作能够更好更快地服务国企发展。

4.提高外事管理人员素质。企业之间的竞争归根结底是人的竞争，外事管理部门应该通过培训、交流、素质拓展、制度宣贯及同业交流等多种渠道和方式，提升外事管理人员的专业能力和综合素养，提高外事管理人员的工作能力和服务水平。

参考文献：

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[2] 李群.企业外事工作在企业经济中的地位与作用[J].企业改革与管理，2016.5.

[3] 杨洋.当前我国外事管理体制现状、存在问题及对策建议[J].佳木斯教育学院学报，2012（8）

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