思考如何有效推进我国政府的会计改革

梁晨　龚瑾刚

摘 要：经济社会的快速发展对政府的各项服务职能提出了更高的要求，政府的会计管理制度关系着各项工作的顺利推行，因此要有效地推进我国政府的会计改革，使会计管理制度朝着规范化、标准化的方向发展，但是当前我国政府的会计制度还存在着诸多的问题，例如会计制度的不健全、会计核算工作的局限性以及财务报告的随意性等等。面对诸多问题，我们就要对如何有效地推进我国政府的会计制度改革进行深入而又透彻的研究分析，找到相应的对策措施，例如建立健全政府的会计管理制度、落实责任制度、规范财务报告制度等等。通过以上措施的逐步推行必定会使我国政府的会计工作更加科学规范，使政府“为人民服务”的基本职能得到更有效的发挥。

关键词：政府；会计制度；改革；理论基础；对策

一、研究背景

在切实转变政府职能、提高服务效率的大环境下，我国政府现有的会计制度中还存在着种种问题，这对于实行政府财务信息的公开、简化办事程序等都产生了一定的负面影响。因此，为了使政府会计制度向规范化、标准化方向发展，就要根据会计工作的实际情况不断探索进行会计制度改革的相关措施。正是在这样一个背景下，笔者提出了该课题的研究，通过文献资料法、调查法、观察法等论文研究方法的运用，实现找到有效推进会计制度改革的相关措施，提高政府的服务能力和服务水平。

二、政府会计制度改革的理论基础

所谓政府会计，《政府会计研究报告》一书中给出了明确的定义：“政府会计是指对政府及其相关事业单位的财务使用情况、相关责任的执行情况进行记录、计量、确认和报告的财务体系”。政府会计的完成目标、具体内容以及执行方式根据不同国家的实际情况具有一定的区别，但是其特征都是相通的，主要表现在以下几个方面：公共性——政府作为公共服务机构，其职能是提供公共服务，由此而产生的一切工作和活动都体现出了公共性的基本特征；专用性——政府的任何一项财政收支都是专款专用，任何人都没有权利截留或者挪用；非营利性——和公共性一样，政府的财政资金都是不以盈利目的的，政府多提供的各项公共服务都应该是无偿的。

政府会计制度的改革是有着深厚的理论基础作为支撑的：公共选择理论——在政府会计改革的角度讨论公共选择理论，主要内容就是政府为广大人民群众提供的各类公共物品和公共服务应该如何进行更加合理的分配、如何制定相应的规则制度来保障分配的公平性的问题，其目的就是为了实行政府会计及财务管理工作能够实现社会效益的最大化，在这种理论里所体现出的非市场性的本质特征也与政府的公共服务性相一致；新公共管理理论——这一理论旨在创造新型政府模式，建立“市场化政府”，将企业的管理方式适当地引入到政府中来，尤其注重绩效目标管理、成本核算等以实现政府财务信息的公共透明，这也是政府会计改革的一大目标。

三、当前我国政府会计制度的现状

笔者通过对其所在城市的地方政府的会计管理部门实习接触中逐渐了解到我国政府现行会计制度的现状，发现还有很多问题存在。

（一）规范化、标准化的会计管理制度较为缺乏。笔者在实际调研的基础上又结合相应的文献资料分析得出，当前我国基层政府规范化、标准化的会计管理制度较为缺乏。规范化的会计制度就是政府会计管理工作的“指南针”，没有一个统一的会计工作管理标准就会使会计工作人员感到无所适从甚至根据自己的理解和意愿开展政府会计管理工作就会给一些素质较为低下的人员带来可乘之机，不仅不能使政府的财务制度实现公开化、透明化，还会遗留一些坏账、死账等严重问题。这对于政府的形象树立和职能转变都是极为不利的。这种现状的存在于当前我国政府所推行的“反腐倡廉”的精神实质也是极为不符的。

（二）会计核算工作的局限性还普遍存在。当前，我国政府会计工作还普遍采用收付实现制的方式，这虽然在一定程度上能够体现出当前现金的收支情况，但是却不利于更加全面、准确地反映政府整体财政情况，对于全面的绩效评价工作的开展也造成了一定的阻碍，在会计核算工作中所体现出的种种局限性不利于政府财务风险的防范和管理效率的提高。

（三）财务报告还没有实现规范统一。政府的各个职能部门都要设立会计这一基础工作岗位，财务报告是为会计工作中较为重要的一个内容，其内容的规范性与科学性对于会计工作的顺利开展将会起到极为重要的作用。但是，由于各个政府部门之间对于会计管理工作缺乏长期的沟通交流，导致财务报告各式各样、内容各异，没有实现规范统一。这就在一定程度上给财务报告审查人员的工作带来了困难，数据的不全面、分析的不到位等等问题也增加了工作的重复性。这种现状的存在于政府“提供高效便民服务”的基本要求是相悖的。

四、有效推进我国政府的会计制度改革的对策研究

根据我国会计制度中存在的种种问题，会计制度改革已经成为大势所趋，我们要进行深入的探究和思考，找到有效推进政府会计制度改革的对策措施。

（一）明确会计管理工作的目标，建立健全政府的会计管理制度。任何一项工作都要在依赖规章制度的指导作用下才能实现预期的目标，会计工作也不例外。我们在对政府的每一笔财政资金进行管理的过程中，都要首先明确工作目标，并以此为指导开展工作。同时，政府相关部门也要积极制定健全的政府财务管理制度，使政府各职能部门的会计工作人员都能有一个具体、规范的标准严格要求自己的行为，促进会计工作朝着规范化的方向发展，实现政府各项财政收支的公开化、公正化和透明化。

（二）推行“责任制”，落实职责分工。政府的各项工作都要切实落实责任制，明确每位行政工作人员的职责分工，“责任到人”的工作制度可以提高工作人员的责任感。财务会计工作无小事，因此，更应该明确每位会计的职责，避免当问题发生时出现互相推诿的情况。政府各部门还应该实行“财务公开制度”，做到每一笔财政收支都能经得住广大人民群众的监督检验，真正实现政府财务的公开化、透明化和规范化。这对于政府良好形象的树立也是极有帮助的。

（三）引入统一的规范化财务报告管理制度。政府会计制度改革过程中“规范统一的财务报告管理制度”也是极为重要的一个内容。在规范统一的财务报告管理制度中，既要体现会计岗位的基本职责，又要对支票、现金以及会计档案的管理制定规范的制度，将财务报告的内容根据实际工作需要不断细化，这样才能将会计工作内容和成效尽可能全面地呈现出来。同时，规范统一的财务报告管理制度也使审计部门的工作更加清晰、快捷、高效，有利于会计集中管理工作的开展。同时要扩大政府财务报告的使用范围，以便于政府的各项财政信息能够为广大公众所了解和接受。

（四）完善政府会计工作的监督管理体系。完善政府会计工作的监督管理体系，加强上级机关以及广大人民群众对于政府会计工作的监督，首先，可以增强政府会计工作的标准性、真实性和公正性，避免滥用职权挪用资金、损害人民利益的现象出现；其次，还能够防止政府会计工作相关信息遭到不必要的泄露而损害国家利益。

五、结语

总之，政府的会计管理制度是否科学、合理、规范直接关系着政府各项工作能否顺利开展。当前我国政府的会计制度还存在着很多的不合理之处，针对这些问题我们应该大胆创新，对如何能够更加有效地推进我国政府的会计制度改革进行深入地思考和探索，在加强群众监督的前提下，加强对会计相关工作的积极引导，加强对会计工作人员的培训，通过相关政策措施的出台和落实真正实现政府会计信息的公开化和透明化。

（作者单位：安徽财经大学）

参考文献：

[1] 景宏军，王蕴波.我国政府会计改革：理论探源与流程创新[D].黑龙江大学，2012，24-29

[2] 财政部会计司，中国会计报社编.政府会计改革：理论与探索[J].经济科学，2015，33-38

[3] 李永珍，董雪艳，胡继连.政府会计改革研究[J].中国农业，2013，17-19