深化改革 坚持教育事业优先发展

徐刘蔚

丹寨县始终坚持把教育事业摆在优先发展地位，不断深化教育改革与发展，努力办好人民群众满意的教育，为加快脱贫攻坚和实现人口素质全面提升奠定坚实基础。

教育对于改变贫困地区落后面貌具有根本性、决定性的作用。近年来，丹寨县树立“小县办大教育，穷县办好教育”的理念，始终坚持把教育事业摆在优先发展地位，不断深化教育改革与发展，努力办好人民群众满意的教育，为加快脱贫攻坚和实现人口素质全面提升奠定坚实基础。

2014年9月，丹寨县成为贵州省第一批通过义务教育均衡发展验收的4个县之一，并作为全国唯一县级政府单位代表在“全国推进县域义务教育均衡发展新闻发布会”上介绍经验。2015年12月，丹寨县又通过贵州省第一批基本普及十五年教育验收。

强化政府职责，夯实基层基础。丹寨县着眼全面提高教育水平和人口素质的长远目标，从自身实际出发，明确教育事业发展的主要任务，将学校布局调整、适龄儿童入学、控辍保学、校园安全等工作全面纳入政府部门年度考核范畴，形成“部门职责明确，一级抓一级，层层抓落实”的大教育工作格局。

同时，按照“一个不能少”的要求，通过层层签订“控辍保学”目标责任书，落实“七长”工作责任制，实行学生整班移交，形成“入学、保学、控辍”长效机制。目前，全县九年义务教育巩固率达92.37%，“三残”儿童入学率达87.5%。

深化体制改革，优化师资队伍建设。丹寨县将教师队伍建设摆在教育工作的首要位置，不断完善人事制度改革，引进优秀人才，优化教师队伍。

教育行政部门按学校编制和学科需求，将全县教师资源进行统一调度、调配，配齐优化教师队伍。按照“结构合理，提升素质”的要求，完善教师准入制度，教育、人社、编制等职能部门依法履行教师资格认定、招聘录用、职务评聘、工作调动、职务任免等职能。通过深入开展师德师风建设和教师继续教育培训，不断提升教师综合素质和业务水平。2012年以来，全县公开招聘到岗教师583人。

强化制度保障，优先确保教育经费。按照“再穷不能穷教育”的理念，丹寨县将教育公用经费、教师工资、乡村教师生活补助等纳入县级财政预算并优先予以保障。

建立教师工资专户，由县财政根据核定编制和国家规定工资标准，通过银行直接划入教师个人账户，确保教师工资发放的“四个统一”（统一审核、统一标准、统一时间、统一方式）和足额发放。大力压缩行政办公经费和其他一般性开支，足额投入教育，教育财政拨款增长明显高于财政经常性收入增长，在校学生人均教育经费、学生人均公用经费均逐年增加。

此外，将学校食堂人员、安保人员工资纳入县级财政预算，进行统一拨付。2012年以来，全县共临聘196名食堂人员、127名保安人员。2014年9月起，每月拨付乡村教师生活补助20余万元。

克服财政困难，加大基础设施投入。在县财政十分紧张的情况下，千方百计筹集项目资金，保证教育基础设施投入，推进学校标准化建设，改善办学条件，实现“校舍同质，设施同配”。

2012年以来，全县农村义务教育阶段校舍维修改造项目建设总投资8059万元，总建设面积97290平方米；幼儿园项目建设总投资3440万元，完成改建工程44所；农村寄宿制学校建设攻坚项目工程建设总投资1431万元，总建设面积15960平方米；农村义务教育薄弱学校改造计划项目建设总投资2772万元，建设面积53264平方米；农村初中校舍改造工程项目建设投资1150万元，建设面积11340平方米；全县义务教育生均校舍面积达11.14平方米，排黔东南州前列。

投资1247万元，建设教师周转房200套，建设面积10150平方米；投入高中阶段教育工程建设资金8780万元，建设面积62209平方米。投资4880万元，加强全县各类学校教育信息技术建设和标准化设备设施，添置计算机等信息技术设备，为全县义务教育阶段学校安装“班班通”设备490套，率先完成义务教育阶段学校“班班通”全覆盖。积极争取社会资金850余万元，为学校添置教学设备、图书、实验仪器设备，为推进学校标准化建设，实现教育均衡打下坚实基础。

2014年12月，丹寨县教育信息化工作顺利通过教育部专项督导检查，信息技术“建、管、学、用”等工作得到督导组的肯定和好评。

统筹谋划发展，促进各类教育全面提升。近年来，针对义务教育办学点“小、多、散、远”带来的教育质量不高、学生安全难以保证等突出问题，丹寨县按照“减少数量，增加容量，提高质量，实现均衡”的思路，对义务教育阶段学校进行科学规划，合理布局。

加强寄宿制学校建设，全面启动农村寄宿制建设工程。2012年以来，投入资金7823万元，完成18所寄宿制学校学生宿舍建设。截至2015年底，建成寄宿制小学22所、初中4所，全县农村小学生寄宿率达42.5%，初中生寄宿率达81.19%。

推进教育均衡发展，盘活闲置教育资源，发展村级幼儿园。为加快学前教育发展，新建一批乡镇中心幼儿园，加大公办幼儿园建设。同时，充分利用撤并后闲置的校舍，在进行维修改造后采取“零租金”形式提供给社会力量兴办村级民办幼儿园，有效解决农村幼儿入园难问题。2012年以来，全县幼儿园由34所增加到87所。积极推行县、乡、村三级集团化办园模式，以城镇优质幼儿园为龙头，组建9大学前教育管理集团，形成“以公带民、以强带弱、资源共享、优势互补、共同发展”的学前教育新格局，实现幼儿园管理和质量的整体提高。2015年7月，贵州省黔东南州农村学前教育现场观摩会在丹寨召开，丹寨县破解农村适龄儿童入园难的学前教育发展模式得到与会领导的充分肯定。目前，全县学前三年毛入学率达113.05%。

深化教育改革，提升高中阶段办学水平。近五年来，普通高中教学质量稳步提升，多次获州级“高考成绩突出奖”“高考教学质量提高显著奖”“高考培优突出奖”等荣誉，目前全县高中阶段毛入学率达96.78%。同时，按照“学校办到厂中去，车间搬到学校来，专业围绕产业办，毕业就近找工作”的发展路子，创新“校中厂、厂中校”合作办学模式，积极探索校企合作、定向培养、订单教育等职业教育模式，累计为企业培训技术工人11600余人次。

强化安全管理，创建文明校园。丹寨县以创建“平安校园”为目标，加强“人防、技防、物防”建设，积极开展安全教育、隐患排查及消防、地震、防恐等安全演练。2012年以来，共投入500余万元，建立学校警务室46个，配备安保人员127人，添置配齐钢盔、电棍等防暴器械，实现全县“校校有警务室、有安保人员”。

同时，认真组织政法、综治、国土、消防等相关部门联合开展学校及周边安全隐患排查整治，及时消除安全隐患。近年来，全县校园没有重大安全事故发生，学校正常的教育教学秩序得到保证，连续五年被评为“全省安全稳定综合治理工作先进单位”。

此外，结合古法造纸、苗族蜡染、锦鸡舞、芒筒芦笙舞、古瓢琴舞等，积极开展民族文化进校园活动，将优秀文化艺术引入校园，引进课堂，丰富校园文化生活。

认真实施营养改善计划，全面提升学生身体素质。2012年以来，丹寨县投资1087万元，完成学生食堂建设10065平方米，配齐食堂设施设备，为顺利实施营养改善计划提供保障。按每100名学生配备1名工勤人员的比例，共为全县中小学食配备196名食堂工作人员；在全省率先实施营养午餐“3+X”和“4+X”模式，实现“校校有食堂，人人吃午餐”的丹寨模式。2013年，全国农村中小学营养改善工程现场会在丹寨县召开，中共中央政治局委员、国务院副总理刘延东，教育部部长袁贵仁对丹寨模式给予高度评价。

按照时任贵州省委副书记、代省长孙志刚到丹寨调研时的指示精神，2015年12月起，全县对18342名农村中小学生每天提供一个水煮蛋，2016年3月23日起，在全县23所农村小学全面启动“每天一杯牛奶”工程，确保13000余名农村小学生每天喝上一杯牛奶。

加强留守儿童教育管理，确保祖国的未来在阳光下成长。丹寨县全面启动留守儿童之家、少年宫等建设，加强留守儿童工作室、亲情电话室、心理辅导室等项目建设，为留守儿童创建良好的成长环境。建立健全留守儿童关爱服务体系，通过开展“五个一”关爱行动、“1+X”结对帮教活动等，确保农村留守儿童学习有辅导、心理有安慰、生活有照顾。

同时，2015年底开始，丹寨县创新开展真情关注空巢老人和留守儿童的“双阳行动”，全县4412名干部职工与7736名留守儿童结成帮扶对子，在生活上、学习上给予留守儿童亲情关怀。截至2016年5月，帮扶干部共走访留守儿童18000余次，帮助解决困难和问题2615件，办理实事5218件，筹措关爱基金55万元，进行心理疏导7256人次，接通亲情电话8150人次。

（责任编辑/哈文丽）