以改革激发“三农”发展活力

徐元芳 姚远

新形势下，深化农业农村改革的主线仍然是处理好农民与土地的关系，贵州将稳定农村基本经营制度、实施行之有效的农村政策、大力促进农民就业增收，以农业农村改革激发“三农”发展活力。

改革注入农业农村发展动力

：6月1日召开的全省供给侧结构性改革推进大会上，农业供给侧结构性改革被多次提及。截至目前，全省已出台62个供给侧结构性改革配套文件，其中关于提供优质农产品供给能力方面的文件就有11个。农业农村改革为何如此受到重视？

袁家榆：前不久，习近平总书记在安徽小岗村召开的农村改革座谈会上强调，解决农业农村发展面临的各种矛盾和问题，根本靠深化改革。这是中央强农重农的强烈信号，也是深化农村改革的响鼓重锤。

对于贵州而言，发展现代山地特色高效农业、打造无公害绿色有机农产品大省的路径已经明确，需要强劲的动力作为支撑。另一方面，贵州农业还存在生产供给能力不足、资源约束趋紧、特色农产品规模化及商品化程度不高等问题，也需要借力用力、打破瓶颈。

动力何来？来自于农业农村改革。

“十二五”期间，省委省政府把“三农”工作放在全省主基调、主战略的背景下来谋篇布局，不断深化农业农村改革，全力推进农业农村经济发展，取得了很好的成效——

现代山地特色高效农业蓬勃发展，农业增加值从“十一五”期末的全国第22位跃升到第17位，农业“压舱石”和“稳定器”的作用得以进一步发挥。

农业结构调整成效显著，特色产业培育壮大，粮经作物面积比由“十二五”初期的6：4调整到4：6，实现历史性转变。

农民收入有了较快增长，2015年全省农村居民人均可支配收入达到7387元，“十二五”期间年均增长14.4%，连续多年高于全国平均增幅。

农业基础设施条件大幅改善，385个省级农业示范园区百花齐发，耕种收综合机械化水平持续提高，科技进步贡献率达47%。

这些成绩，得益于农业农村改革的深化。因此，在“十三五”期间，我们必须坚定不移地推动农业农村改革，特别是农业供给侧结构性改革。这是在“十二五”农业农村经济取得巨大成就的基础上的主动作为，也是破解资源环境约束的有效途径，是提升农业质量效益和竞争力、提升农业现代化水平的客观需要。

农业农村改革的贵州经验

：谈到改革，不得不言及“三变”，这一发源于六盘水的改革模式，为什么会成为全省乃至全国的样本？除此之外，贵州还创造了哪些农业农村改革的独特经验？

袁家榆：“资源变资产、资金变股金、农民变股东”的“三变”改革，抓住了我省农村改革的一个“牛鼻子”，找到了农业供给侧结构性改革的突破口，促进了农业适度规模经营，增强了农村集体经济实力，夯实了农村基层组织，拓宽了农民增收致富渠道，整合了农村各种资源要素，激活了农村发展内生动力，破解了“三农”发展难题，上符合中央精神，下切合贵州实际。

除了六盘水市外，其他市（州）在推进农村“三变”改革时，也有不少好做法、好经验、好典型。比如铜仁市探索开展“三变”促“三金”改革，破解“三农”发展难题；安顺市积极开展“三权”促“三变”改革，唤醒沉睡的土地；贵阳市组建成立贵阳市农业投资发展（集团）有限公司和扶贫开发投资公司，为农村“三变”试点区域的村集体经济、经营主体提供资金或信贷担保服务等等。

除了“三变”改革，贵州围绕农业农村改革进行了多角度、多层次的探索， 创造了脱贫攻坚、深化改革的“贵州路径”。

“33668”脱贫攻坚行动计划、精准扶贫“四看法”、“十子工作法”、“减量提标、两线合一”、农村信用体系建设、农村危房改造、易地扶贫搬迁、农村义务教育学生营养改善计划、旅游扶贫、“四在农家·美丽乡村”建设、整合财政涉农资金、医疗兜底、民生监督等农村改革实践经验，都得到了中央领导同志的充分肯定，引起了全国关注，一些做法经验已经被中央有关部门转化为全国性政策。

同时，贵州还打造出一批典型样板，摸索出一套改革方法。例如，全省供销社系统通过创造性地推进综合改革工作，在2015年全国供销系统综合业绩考核中荣获一等奖；运用大数据手段，以推进建筑业参加工伤保险为重点，全面提升经办管理服务水平经验获人力资源和社会保障部肯定。

：深化改革、先行先试的地区和行业，都已获得红利、尝到甜头。记者在六盘水、遵义等地采访时，明显感受到不一样的发展氛围。

袁家榆：改革成绩来之不易，得益于省委省政府对“三农”工作的重视，得益于有关部门的通力合作，得益于全省干部群众的积极探索。但是，农业农村改革也存在不足，主要表现为个别地区和部门思想认识不到位、基础工作不到位、配套措施不到位、资金投入不到位等。

对于贵州而言，补齐农业农村这块全面小康社会“短板”的任务十分艰巨，深化农业农村改革的任务繁重而紧迫。2015年至今，中央和省委、省政府接连出台纲领性文件，要求进一步深化农业农村改革。

结合贵州实际，我们将从积极稳妥推进农村“三变”改革试点、深化农村集体产权制度改革、加快构建新型农业经营体系、深化财政支农制度改革、创新金融支持“三农”体制机制、创新农村扶贫开发体制机制、深化供销合作社改革、深化农业科技体制改革、启动全省第六轮农村改革试验试点工作、健全城乡发展一体化体制机制等十个方面推进农业农村改革。

这十个方面，是深化农业农村改革的方向，内涵丰富、涉及面较广。例如深化农村集体产权制度改革，包括全面开展农村土地承包经营权确权颁证工作、继续推进贫困县城乡建设用地增减挂钩节余指标在省域范围内流转试点、深化集体林权制度改革、深化小型水利工程管理体制改革等重点。加快构建新型农业经营体系，包括培育引进龙头企业、壮大农民专业合作社、加快构建职业农民队伍、加强现代山地特色高效农业示范园区建设、推进农业供给侧结构性改革等内容。

让农民享受更多改革红利

：改革的目的，是让农业强起来、让农村活起来、让农民富起来。

袁家榆：正因如此，省委、省政府确定了农业发展的“一个目标”：农业现代化水平显著提高，农村居民收入持续较快增长。“十三五”期间，全省第一产业增加值年均增长5%，到2020年，超过2000亿元；农村常住居民人均可支配收入年均增长12%左右，超过1万元；农产品供给能力进一步增强，农业生产效益和竞争力进一步提升，农村生产生活条件进一步改善，农民生活水平实现全面小康。

：根据权威人士对于当前经济形势的判断，经济下滑之后会在低位持续运行。在此背景下，贵州农业如何实现预定目标？

袁家榆：农业发展的确会受到宏观经济形势的影响。但是，在这样的形势下，各种资本也在寻求出路，农业是重要的经济增长点，必将受到更多的关注。再者，“十三五”是脱贫攻坚决战决胜的关键时期，“三农”承载着前所未有的重大责任，将获得更多的政策支持。因此，贵州有信心实现预定目标，让农民享受更多的改革红利、发展成果。

“十三五”时期，我们要念好“山字经”，种好“摇钱树”，打好特色牌，坚持走现代山地特色高效农业之路，努力建设无公害绿色有机农产品大省，践行创新强农、协调惠农、绿色兴农、开放助农、共享富农的理念，突出“五大任务”：

一是提升主要农产品供给保障水平。进一步夯实农业发展基础，保证粮食安全。加强农产品质量安全监管，加快“三品一标”认证步伐。到2020年，实现县、乡农产品质量安全监测全覆盖。二是加快转变农业发展方式。坚持把山地特色作为我省农业发展的基本方向和根本路径，提高粮食产能，提高农业质量效益，提高农产品市场竞争力，提高农业可持续发展能力。三是着力推进一二三产业融合。坚持全产业链打造，实施农产品加工提升行动，拓展农业的综合功能，实施“互联网+现代农业”行动，把农业园区从“盆景”变成“风景”。四是深入开展美丽乡村建设。加强基础设施向基层延伸，深入推进“四在农家·美丽乡村”六项行动计划，改善农村生产生活条件，打造一批产业兴、百姓富、生态美的示范典型。五是全力抓好农村各项改革。推进各项改革任务，激发农业农村发展内生动力。重点推进农村产权制度改革，发展适度规模经营，推动财政、金融支农政策创新。

（责任编辑/吴文仙）