探索福建自贸区改革与发展之路

陈政斌福州大学经济与管理学院



探索福建自贸区改革与发展之路

陈政斌
福州大学经济与管理学院

【摘要】本文旨在阐述自贸区的发展历程以及我国自贸区成立的国内外背景，分析现阶段我国行政管理体制改革以及自贸区建设过程中存在的问题，结合福建自贸区自身的特点，以及一带一路国家战略，从体制、机制创新的角度提出适合福建自贸区建设的相关见解，以期和大家一起探讨福建自贸区的改革与发展之路。

【关键词】福建自贸区；发展历程；体制；机制创新；闽台合作一带一路

一、自贸区发展历程

自贸区区由来已久，全称为自由贸易试验区，可分为广义上的自由贸易区和狭义上的自由贸易园区，主要起源于欧洲及地中海沿岸国家以转口贸易为主要功能的自由港。20世纪20年代以后，美洲大陆也开始建设自贸区。1958年爱尔兰设立香农出口自由区，被认为是世界上第一个真正意义上的自由贸易园区。1966年我国台湾地区创建的高雄加工出口区成为世界上第一个以加工出口区命名的自由贸易园区。

1973年，国际海关理事会签订的《京都公约》，将自由贸易园区（Free Trade Zone，缩写FTZ）定义为：“指一国的部分领土，在这部分领土内运入的任何货物就进口关税及其他各税而言，被认为是关境之外，并免于实施惯常的海关监管制度”。而根据世界贸易组织（WTO）和2008年我国商务部等部委的界定所谓“自由贸易区”（Free Trade Area，缩写FTA）是指两个以上的主权国家或单独关税区通过谈判签署协定，在世贸组织最惠国待遇基础上，互相开放本国市场，逐步取消绝大部分货物的关税和非关税壁垒，改善服务货物贸易以及投资的市场准入条件，从而形成贸易和投资自由化的特定区域。在我国，为了方便称呼，通常将自由贸易园区简称为自贸区（下文所提及的自贸区未加特殊说明均指自由贸易园区）。

二、我国自贸区成立的国内外背景

随着经济全球化的不断发展以及我国改革开放进程的不断延伸，中国经济国际化程度也在不断提升，中国与世界各国的区域经济贸易有了很大的发展，但在经济全球化的发展框架下，世界经济一体化和地区经济一体化给中国经济发展带来了严峻挑战。2008年，美国加入跨太平洋伙伴贸易协定（TPP），并逐渐成为其领导者；2013年，美国与欧盟开启了跨大西洋投资与贸易协定（TTIP），同年美国、欧盟、日本等国家成立了诸（多）边服务业协定（TISA或PSA），然而，这些由美国高标准主导的全球投资规则和服务贸易规则似乎为中国打造了一个全球壁垒，以高度自由化为堡垒的市场准入屏障，使得中国等相对滞后国家因无法高度开放本国市场而无法准入，在新规则的制定中无发言权，从而阻隔了中国经济影响力在全球的扩展。

因此，跻身于全球化浪潮中的中国经济必须自谋发展。2013年国务院总理李克强提出“打造中国经济的升级版”，指出“打造中国经济升级版”关键在于推动经济转型，把改革的红利、内需的潜力、创新的活力叠加起来，形成新动力。于是我国自贸区应运而生。2013年9月29日上海自贸区正式挂牌成立，并取得显著成效。继上海自贸区成立后，于2014年12月12日，党中央国务院正式批准广东、福建、天津设立第二批自贸区，2015年4月21日，福建自贸区正式挂牌成立，开始其改革与发展之路。

三、我国自贸区发展现状及福建自贸区面临的问题及其对策

改革开放38年以来，尽管中国经济取得了持续高速增长，对外贸易成就显著，综合国力与国际影响力实现了前所未有的提升，但是，中国设立自贸区的历史只不过短短几年，自贸区各方面的发展还尚不成熟，自贸区建设理念尚处于不断摸索阶段，在我国经济体制由传统的计划经济向社会主义市场经济转轨的关键时期，自贸区建设理念以及相关体制、机制的创新还明显落后于西方发达国家，市场活力还不能被很好的激发，对自贸区的发展形成了强大的阻碍。加之，我国改革开放步入深水区与攻坚期，政府行政改革的步调放缓，在市场经济运行过程中，还存在政府“错位，缺位和越位”的现象，各级政府政企不分、关系不顺、机构臃肿、行政审批程序繁杂、效率低下的现状还未能得到很好地改善。此外，传统开放区采取的招商引资的发展模式（主要是在制造业方面招商引资）也早已不适应于当今国内国际经济发展趋势对于制度创新提出的挑战，而且我国现在实行的《外商投资产业指导目录》中具有“负面效应”的限制和禁止类投资已不能满足自贸区的现实需求，自贸区发展对贸易转型升级和扩大对外开放提出了更高的要求。此外，福建自贸区各片区同质化，专业化高端人才匮乏明显的现象较为严重，各片区“信息孤岛”等问题也亟待解决，在加强闽台合作机制，以及人才培养机制创新上，还需不断摸索前行，如何把握住“21世纪海上丝稠之路”核心区与“福建自贸区”两区叠加的政策机遇，也是福建自贸区在改革与发展之路上所面临的挑战。

福建自贸区总范围118.04平方公里，它涵盖了福州片区（31.26平方公里），厦门片区（43.78公里）和平潭片区（43平方公里），其中福州试验区包括福州经济技术开发区和福州保税港区两区块；平潭试验区包括港口经贸区、高新技术企业区、旅游休闲区3区块；厦门试验区包括两岸贸易中心核心区和东南国际航运中心海沧港区2区块，作为我国国务院通过的第二批自由贸易试验区，应当结合本自贸区的实际情况，借鉴上海自贸区的建设理念，探索适合自身的制度与发展模式创新。

（一）深化政府行政管理体制改革，创新政府管理方式

按照社会主义市场经济发展和政府职能转变的要求，加快推进政企分开，切实规范政府行为，激发市场的活力，充分发挥市场在资源配置中的基础性调节作用。同时对政府组织机构精兵简政，福建省能够下放的经济社会管理权限，全部下放给自贸区，依法公开管理权限和流程。加快行政审批制度改革，简化审批流程，建立健全行政审批目录制度，实行“一表申报、一口受理、一照一码”服务模式，推进政府的管理重点由事前审批转移到事中、事后的服务监管上。

（二）注重各片区基础特色产业的发展，加强各片区之间的合作与交流，消除信息孤岛，打好自贸区建设基石

从上海自贸区建设的成功经验来看，福建自贸区的发展也应当立足于各区的基础产业建设，打好基石，才能稳定发展，平潭片区将重点建设两岸共同家园和国际旅游岛，在投资贸易和资金人员往来方面实施更加自由便利的措施；厦门片区将重点建设两岸新兴产业和现代服务业合作示范区、东南国际航运中心、两岸区域性金融服务中心和两岸贸易中心；福州片区将重点建设先进制造业基地、21世纪海上丝绸之路沿线国家和地区交流合作的重要平台、两岸服务贸易与金融创新合作示范区。各片区应因地制宜，避免同质化发展。同时，各片区之间应当加强片区之间的合作与交流，建立良好的多边合作交流机制，拓宽各片区可合作的经济领域，组织专家、人才成立福建自贸区三区联合智囊团，对自贸区在发展过程中出现的问题进行多边的探讨，互相借鉴各片区成功的实践经验。

（三）福建自贸区相关体制、机制的创新。

首先推进投资管理体制改革和扩大服务业对外开放。仿效上海自贸区成功经验重点实施负面清单和备案制管理模式，“法无禁止即可为”；放宽外资准入，实施准入前国民待遇逐渐扩大服务贸易对外开放，重点推进金融服务、商贸服务、航运服务、社会服务、文化服务、专业服务等领域的开放；构建对外投资促进体系，进一步创新我国对外投资服务促进机制，将自贸试验区建设成为企业“走出去”的窗口和综合服务平台。

其次，推进贸易转型升级，创新监管服务模式。积极培育贸易新型业态和功能，开展大宗商品国际贸易，发展跨境电子商务，加强冷链物流、整车进口、海产品交易、保税展示交易、融资租赁等新兴业态的健康发展，促进投资贸易便利化、自由化；推进自贸试验区内各区域之间通关一体化，在监管模式上，要努力培育出一种真正做到“一线逐步彻底放开、二线安全高效管住”的区内自由的“U”型监管模式。在确保有效监管前提下，简化自贸试验区内的海关特殊监管区域产品内销手续，促进内销便利化。

（四）扩大闽台合作，加强两岸金融创新，率先推进与台湾地区的投资贸易自由

首先扩大闽台合作要引进台湾新兴产业，诸如生物医药、健康养老、智慧城市等；促进两岸人才交流机制的构建，在福建自贸区各大片区，争取设立青年创新创业培训实习岗，吸引台湾青年到大陆自贸区发展，实现两岸青年人才相互交流；深化两岸金融合作，研究制定福建自贸试验区在两岸金融合作方面的创新方案，如账户设立及试点区域性银行间市场；推进两岸金融业务合作创新，包括创新金融制度、拓展金融服务和推进两岸金融合作先试先行，如征信信息共享、银行业金融机构开展短期同业拆借、对台跨境双向借款等。

其次在促进投资贸易自由化、便利化上，具体体现在：在投资方面，率先实施两岸服贸协议大陆对台80项开放措施；参照粤港澳服务贸易自由化协议，进一步提出对台35项开放措施（如个体工商户营业范围扩至130个行业）等等；在贸易方面，对台湾输大陆农水产品、食品、化妆品和花卉苗木等试行快速通关模式，简化自台进口保健食品、医疗器械、中药材和中药饮片审批等。

（五）培养和建设高层次自贸区人才队伍

福建自贸区需要建立一个独特的人才评价认定机制，明确引进高层次人才的岗位需求，实施更具竞争力的人才优惠政策，防止人才外流，大量引进福建自贸区建设急需紧缺的国内外高层次人才，特别是财税、金融、港口物流、国际贸易等高层次人才，促进思想交流，加快人才发展平台和服务体系建设，确保引进高层次人才创业创新所需资源得到科学合理的配置。加强对自贸区工作干部、企业管理人员的培训，健全人才内部流动机制、绩效考核机制、个性化服务和培养机制，深化闽台人才交流合作。

（六）利用好“一带一路”战略优势，拓展与周边国家或地区的合作

福建作为21世纪海上丝绸之路的核心区，与福建自贸区形成“两区叠加”的有利态势，福建自贸区应抓住机遇，拓展与海丝沿线国家的合作，特别是东南亚国家。此外福建自贸区要利用好“两区叠加”的政策优势，吸引更多企业在闽投资设厂，并拓展境外产业链，使自贸区在谋求自身发展的同时，能够服务于“一带一路”战略进程的推进。

四、结语

建立福建自由贸易试验区是新时期我国改革进入深水区、攻坚期，为进一步深化改革，扩大对外开放，所采取的全球战略中的一个重要组成部分。自贸试验区的建设于福建、于中国是机遇更是挑战，唯有突破传统模式的禁锢，力争体制、机制创新，扩大服务对外开放与贸易自由化，加快合作机制与贸易转型升级，将福建自贸区建设融入“一带一路”战略，拓展与“海丝”沿线国家和地区的交流合作，加快建设“海丝”核心区，才能使中国更快打破美国主导下的全球经济壁垒，在引领世界贸易投资规则体系中占一席之地。

参考文献

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［7］方友熙：《论“一带一路”下的福建自由贸易试验区发展战略》，福建论坛·人文社会科学版，2015年第六期.

［8］中国政府网：《国务院关于印发中国（福建）自由贸易试验区总体方案》，http://www.gov.cn/zhengce/content/2015-04/20/ content_9633.htm.

作者简介

陈政斌，男，1995年05月生，福建省福安人，现就读于福州大学经济与管理学院，主修行政管理专业。