临淄区粮食生产“政府代种”服务模式探索与实践

摘要：近年来。临淄区着眼从根本上解决未来“谁来种地、怎样种地”这个问题。以农业增效、农村和谐、农民得惠为抓手，在深化农村改革，推进农业生产方式、经营体系转变上，进行了一些有益的探索和实践。文章中详细的介绍了山东省淄博市临淄区粮食生产“政府代种”服务模式有效解决了秸秆禁烧、农业规模化产业化发展乏力等问题，农户承担部分差价款后，即可坐等粮食入库，既将节省了农村劳动力。有提升了农民收入。

关键词：临淄区；政府代种；粮食生产模式

一、推行“政府代种”服务模式的背景

随着农村各项改革的不断深化。农村生产力不断解放。农民的种粮积极性日益高涨，但农业生产中也遇到了不少问题，个体小农经济的许多缺陷逐渐暴露出来。在经营模式上，包产到户、包干到户的“单干”模式。不仅导致了农业基础设施建设的荒废.制约了先进耕作方式和大型机械设备的推广。也在一定程度上束缚了农村劳动力向二、三产业的转移。在耕作模式上，农民为节省成本由旋耕替代深耕，造成土壤有机质匮乏，农作物生产受限，产量降低，品质不佳，被迫加大化肥、农药用量，年复一年形成恶性循环，破坏了土壤生态环境和群众生活环境。在秸秆处理上，除小部分用于青贮外。大部分被直接焚烧.不仅造成了资源浪费.而且污染了环境。2008年，淄博市出台玉米秸秆全面禁烧转化利用的实施意见后，临淄区为全面落实上级部署要求，有效解决上述问题，采取财政补贴、统一农机作业的方式，全面推行了玉米统一机收还田、旋耕、深耕、再旋耕的“四统一”服务模式，不仅从源头上解决了焚烧秸秆的问题，而且改善了土壤结构，提高了土壤肥力，粮食种植增产增效，得到了群众的广泛拥护和支持。在此基础上，临淄区顺势而为。决定把统一服务摆在惠农富农的高度重新定位、完善、延伸，创造性提出了粮食生产“耕种管收全包”的政府代种服务模式。彻底解除了“面朝黄土背朝天”的耕作之苦。让临淄农民拥有土地承包权而不种地，不劳作也有粮食吃。

二、推行“政府代种”服务模式的基本做法

1.创新农业生产模式

在不打破联产承包责任制的前提下。对玉米、小麦耕种管收进行政府统一耕作。按照试点先行的原则，选取农业基础好、机械设备足的镇作为试点，探索运作模式和推进措施。为鼓励农户积极参与，临淄区出台专门扶持政策，区财政亩均补贴50元，各镇、街道视财力情况进行再补贴。农民仅缴纳一定数额的机械作业费差价款，经济条件好的镇街道全部免除差价款，农户从收到播不掏一分钱。

2.镇村合力落实政策

政府代种模式伊始，面对作业机械不足、群众不理解等问题，由各镇街道出面打包票，制定实施方案，联系组织机械，牵头成立农机合作社，村干部挨家挨户做动员，引导广大农民积极参与支持这种新模式的推广实施。并具体组织实施。这种镇街道统一调配、各村具体组织、农机合作社联片作业的实施模式获得成功后，作为常态化、长效化制度固定下来。

3.稳妥推进土地流转集中

临淄区把推动土地流转集中，作为带动剩余劳动力转移，促进土地增产、农民增收的有效途径，始终坚持“依法自愿、有偿有序”的原则，在土地承包经营权不变的前提下，鼓励村集体或农户以入股的形式，参与土地承包经营权股权化，加快土地合理流转集中步伐，促进农业生产规模化、产业化水平提升。

三、推行“政府代种”服务模式的主要成效

1.生产力和生产关系更加和谐

生产力因素主要包括劳动力的老龄化和机械的现代化，生产关系是一家一户的承包责任制。一家一户的农业生产模式已经不再适应机械化现代农业发展要求。且农村常年务农劳动力平均年龄在50-60岁，劳动能力逐年降低，对土地烦而不舍成为现代农民的困扰。政府代种服务模式的推行，符合农民土地承包经营权不变的意愿，大幅提高了全程机械化作业水平，解决了当前农村劳动力老龄化和一家一户生产经营困难的问题和矛盾。符合国情民情，深得农民赞誉。

2.农村劳动力转移加快

政府代种服务模式推行以来。全区近30万农民摆脱土地束缚，5万多农民转变为“产业工人”，年增加非农收入3亿多元。

3.农业可持续发展能力增强

土壤肥力是作物高产的基础和保证，统一秸秆还田的实施，改变了依靠化肥投入的掠夺式生产经营模式，使临淄区土壤有机质含量从2007年的1.8%提高到2014年的2.2%。提高了23.7%，土壤适耕性明显增强。土壤地力达到肥沃水平。全区粮食实现连年稳产高产。

4.农业新技术得到推广应用

通过政府代种服务模式，小麦宽幅精播、玉米晚播晚收等粮食生产现代集成新技术得到推广应用，增加了粮食生产科技含量和农业产出效益，粮食亩产提高10%左右，再加上成本降低，农民亩均增收230元左右，有效激发了农民种粮积极性。

5.推动了技术创新和工作创新

政府代种服务模式，实现了粮食作物耕、种、管、收全过程机械化作业。但小麦玉米病虫害统防统治一直是短板.群众普遍反映，农作物除虫只能靠人工喷洒农药，不仅费时费力，还容易出现操作人员中毒、农药残留损伤农作物、农业环境污染等问题。为此，临淄区2013年在全国率先开创了载人飞机大面积防治小麦病虫害先例，2014年采用“政府补贴、企业让利”的方式，出资近490万元对全区小麦统一实施飞防作业，农民不花一分钱、不出一分力，就可基本实现病虫害的应防尽防。

6.是有效保护了大气环境

通过秸秆禁烧，七年累计减排C02超过200万吨，减少和防止了在秋收季节不该出现的雾霾天气。

作者简介：

李帅（1986-），男，山东淄博人，中国海洋大学2013级公共管理专业研究生。