基层农业服务体系建设初探

曾安东

摘要：农业服务体系主要指为农业生产经营主体提供信息服务、技术服务、及其他服务的组织机构。它是农业技术推广工作的基础和组织保证。也是现代农业的重要基础和标志。本文通过对农业服务体系建设必要性的论述。结合农业建设现状与分析，以期建立和完善农业信息服务体系和机制。同时，对加强基层农业队伍建设提出了相应的对策与措施。

关键词：基层；农业；服务体系；建设

前言

加强农业社会化服务体系建设与管理。是适应发展社会主义农村建设的基本需要，也是深化农村改革的重要内容和体现。对于强化基层农业服务体系建设。促进农村经济发展具有十分重要的现实意义。

一、基层农业服务体系概况

基层农业服务体系是适用技术推广与普及最底层、最直接的机构。基层是否建立起完备的服务体系，直接关系到农村科技进步和产业化标准的提升。近年来，各基层农业服务体系通过各级政府积极支持与领导.按照相关政策和标准。办公用房和服务手段等基本条件都得到了不断改善。

二、基层农业服务体系重要作用

我国农业服务体系及农业推广历史悠久。且影响深远。随着市场经济体制不断创新和飞速发展。如何调整和改善那些分散的小规模农业生产经营模式与目前市场经济发展之间的矛盾。并找到两者之间的契合点。将是摆在我国农业社会发展面前亟需解决的难题之一。因此，建立并多方面调整、完善基层农业服务体系的作用非常重要。

1.推动农村社会进步的重要力量

依靠科学技术发展农业的观念在基层农村已悄然兴起，有力地推动着农村的社会进步。基层农业服务工作与农民息息相关。通过科学技术的发展，使传统思维方式和思想观念的农民对现代科学技术的有了更为直观的认知和感受，实现了从单凭经验务农到依靠科技务农的大转变。

2.促进农业增产增效的重要措施

充分依靠他们掌握的新科学、新技术和新观念，围绕农村、农民和和农村经济为发展目标，不断拓宽服务领域，加强农业新产品经销与新技术推广相结合的方法。加强试验、示范、服务相结合的方式和方法，并有效与技术推广和科技培训相结合，深入而广泛地推广了先进的农业适用技术、优良品种和管理经验等。促进基层农业服务体系产业布局结构和生产效益的提高。

3.农业行政执法性增强的重要载体

按照有关法律规定，基层农业服务体系承担着种子监测、农民减负、农村经济管理、农药、饲料监管、技术培训、新品种、新技术推广、病虫害防治等等重多职能。近年来，基层农业服务体系积极配合政府部门，积极地开展了行业执法及其监督工作，取得了良好的效果。

4.基层农业服务体系是当前农民获取适用技术的主要途径

基层农业服务体系主要为广大农户提供培训、咨询、示范和指导的相关农业服务。多年来。基层农业服务机构通过举办科技讲座、现场演示与示范以及科技宣传栏、咨询点等，把科学技术广泛传播，基层农业服务体系为农村农民大力发展农业起到了重要的支撑作用。

三、农业服务体系问题及原因研究

尽管基层农业服务体系的建设多年来得到各级政府的支持。并在生存、改革和发展中，积累了一些经验。但由于各种复杂因素。使我国目前农业服务还存在不少困难和问题。

1.基础设施严重落后，基层人员技能不够专业

一方面大部分基层机构的房屋年久失修。人员严重不足：另一方面是人员年龄和知识老化比较突出。人员结构不合理。如某些地区农业服务人员多数以上年龄偏高，接受培训的机会少，知识和技能得不到及时更新和提高。

2.服务体制不适应市场经济发展的要求

当前，机制灵活的其他服务组织还处于起步阶段，发育不充分，规模小、层次低，尚不能在服务中发挥作用。表现为现行服务机构的分类与服务需求不配套、服务机制与服务需求未能有效结合等，从而导致科技成果转化渠道梗塞，科技效能难以发挥。

四、加强基层农业队伍建设的对策与措施

改革开放以来。随着形势的不断变化。针对当前基层农业服务体系的现状、存在问题及面临任务。结合县乡机构改革。各地摸索和总结出了一些适应市场机制。加强和改进基层农业服务体系建设的经验，以加强基层农业服务体系建设，并稳步推进改革。

1.落实政策，编定和有效组织基层服务队伍

近年来，各市及所辖县区政府及时贯彻落实国家基层服务体系建设政策。对乡级服务机构进行定性定编定员。明确事业单位性质。使工作人员有了归属感和责任感。从而能够较好地为农业进一步发展服务。

2.推进改革。强化基层服务机构

随着三农建设的不断深入.特别是对基层服务体系。需稳妥改革，从大局出发的同时，并强化基层服务。在各乡镇机构改革中，实行乡级服务机构承包经营和技术服务。有的乡政府鼓励农民承包家庭农场及相关推进农业改革的各项措施，同时，给予一定的资金补助。较好地调动了农民的积极性。

3.对基层农业机构进行职能剥离和撤并整合

实行政企分离制度，设立农业技术推广监督管理服务机构，作为乡级政府的职能部门，统一行使执法职能，撤销农经机构，并在职能效能剥离后。在原机构基础上设立乡级农业综合服务机构，大力发展多种所有制的社会化服务体系。打破原有服务体系机制的限制，真正把社会各方面的力量吸引到为三农服务上来。

五、结尾

总之，农业是国民经济的基础，改革开放以来农业发展的经验反复证明，基层农业服务体系是发展农业的根本出路。是推动农业产业结构调整、实现农业增效、农民增收的基本保障.也是提高农民科学文化素质、推动农村社会进步的依靠力量。