浅议如何开展农村产权制度改革

元胜刚

摘要：推进农村产权制度改革是农村改革发展中的一个具有方向性的重大课题，也是在新的历史条件下维护农民集体收益分配权、壮大农村集体经济、完善农村经济体制的重要举措。中国农村集体经济组织产权制度改革取得了初步成效，但由于缺少法律法规和相关配套扶持政策的支撑。该项改革在推进过程中遇到了不少问题和制约因素。本文就如何开展农村产权制度改革的具体方法。进行了详细分析与探讨。

关键词：

一、农村产权制度改革的现状

针对一些农村基层组织单位与个人缺少法律法规的认识。以及与相关配套扶持政策的支撑的现状出现的相关问题。2014年。穆棱市八面通镇中山村被列为牡丹江地区唯一一个农村集体经济产权制度改革试点村，两年来，依据《黑龙江省农村集体经济组织产权制度改革操作指南》、《穆棱市农村集体产权制度改革试点实施方案》的文件要求，中山村已完成股份量化及中山村股份经济合作社的成立工作，量化资产总额6498102.10元，其中：股东总数976人，集体股东1个，个人股东975人。

二、农村产权制度改革的具体实施办法

1.成立领导小组.加大宣传力度。确保改革村民拥护

农村产权制度改革工作涉及农户切身利益。工作任务重、难度大。在成立领导小级，加大宣传力度方面，为确保村民的拥护，应做到：

（1）上级宣传。在市和镇成立领导小组的基础上，应由村党支部书记任组长，村委会主任任副组长，村干部、党员、村民代表为成员，组建村级集体经济产权制度改革工作小组，明确职责分工。

（2）下级宣传。镇、村相关工作人员应按照市里要求，采取分片人户的方式，深入基层，进行广泛宣传和答疑解难。由于农民对改革意义、内容等不了解，部分村民曾持反对意见。针对这种情况，村工作小组应加大宣传力度，制作并形成以《致全体村民的一封信》的宣传形式，挨家挨户进行讲解说明，通过广泛深入地宣传发动，使农民深刻认识到农村集体经济产权制度改革关乎每名村民的切实利益，是转变农村生产经营模式，走集约化、产业化发展的必由之路.为改革工作的顺利进行提供了基础保障。

2.抓住关键环节，破解工作难点。确保改革扎实推进

（1）界定成员身份。集体经济组织成员身份界定，既是改革的难点，又是改革的关键。在省、市有关文件的基础上，结合中山村实际，依法依规、科学合理确定集体经济组织成员身份。其中全额股权[享有基本股（户籍股）和劳龄股的配股权]享受对象为：实行联产承包责任制以来。在第一轮、第二轮土地承包时取得集体经济组织土地承包权的人员；劳龄股的配股权享受对象为：本村老户村民中政策性转非人员、户口已迁出的本村外嫁人员、招工转非人员等8种情况的人员。

（2）开展清产核资。清产核资范围包括集体所有的经营性、资源性资产。按照农村产权制度改革的要求，由穆棱市农委、市经管站、市林业局、八面通镇政府等有关部门组成资产评估小组，按照现行市价对八面通镇中山村资源性资产、经营性资产进行评估。经过评估，集体资产总值为649.80万元。

（3）进行股份量化。股份量化的前提是资产明晰，集体经济组织成员身份准确界定。成员劳龄计算无误。在此基础上对股份进行精准量化。按照评估价值以1元为一股量化。应对评估资产6498102.10元股值进行量化。其中集体股占30%，提取股值1949430.10元；基本股（户籍股）占35%，股值2274334.00元，975人拥有此股权；劳龄股占35%，股值2274338.00元，1161人拥有此股权。

（4）按照要求公示。清产核资结果经镇产权制度改革领导小组审核后，在村务公开栏中公示7天，确认无误后，再经村民代表大会表决通过。集体经济组织成员身份界定结果，劳龄股、基本股及股份量化后汇总结果都必须在村务公开栏进行公示7天，进行照像，归档留存。公示期间接受群众的监督，对于公示存在的问题，依据群众监督的结果进行了调查和补充。

（5）制定规章和章程。为了确保股份经济合作社的正常运行，在制定股份合作社章程时，对提议由原村民代表转为股东代表，原村务监督委员会成员转为监事会成员等具体事项进行逐一表决通过。两种方式的顺利承接，既保证基层组织正常运转，又能最大限度保证民意顺势表达。按照合作社法的有关规定。制定完善股份合作社财务公开、预决算、股东代表大会等制度，保障股份经济合作社的依法有序运转。

3.明晰资产产权。股权量化到人，确保改革取得实效

（1）明晰集体资产产权。通过产权制度改革，村量化集体资产649.81万元。把产权以股份的形式量化到每一位村民。解决“农村的东西都是集体的。集体的东西都是大伙的”。但是到底有多少说不清楚的问题。将“共同共有”的集体资产产权变成了“按份共有”，实现“资产变股权，农民当股东”，每个社员都有股份，每一个股东都明白自己在集体经济中占有的份额。

（2）摸清集体经济家底。以往村集体到底有多少资产、多少债务，大多数村民都不知晓。通过产权制度改革，对集体资产进行清产核资，使村集体的家底一目了然，多少资产多少债权债务，多少收入支出。都一清二楚，达到了集体资产人人有份。管理人人有责。创业人人有心的改革战略目标。

（3）壮大集体经济实力。通过产权制度改革，实现“资产变股权，农民当股东”，农民真正成为集体资产的主人，实行民主管理，调动农民群众关心、参与农村集体经济管理、积极为村集体经济的发展出谋划策的热情。增强基层集体组织的向心力和凝聚力，也能大大改善干群关系。