浅谈甘孜州幼儿园管理存在的困境与出路

摘 要：甘孜州幼儿园管理存在着制度缺失的原因，需要通过制度改进，强化政府在幼儿园中的责任，突出均衡的幼儿教育发展观，构建绩效评价为基础的公共财政制度，加强有限政府的宏观管理职能，要充分发挥市场在教育资源配置中的基础性作用，根据市场的需求来调整幼儿园的整体发展和布局，使幼儿园管理工作更为规范有效，更好地促进幼儿园成长。

关键词：甘孜州幼儿园；教育监管；规范有效

近年来，随着社会的发展和人口数量的不断增长，甘孜州人们对幼儿教育的需求越来越大，在其发展过程中，出现很多问题和矛盾，直接影响到幼儿园的生存和发展，更重要的是影响到孩子是否能健康快乐成长。

一、当前甘孜州幼儿园管理工作存在的困境

1.认识上的滞后

目前社会上将幼儿园看成是个人的事情、家庭的事情，很少从国家、社会、公民都有承担幼儿教育之责任这样的高度去看待幼儿园的发展。我们甘孜州幼儿园更是如此，由于幼儿教育阶段和中小学教育、中职教育两个阶段相比，"既缺乏义务教育的强制性和政府责任属性，也缺乏中职教育选拔功能带来的强烈的民众需求特性"。《义务教育法》颁布之后，幼儿教育有了发展的制度保障，相关的法规和文件，虽对幼儿园建筑设计、设备设施、人员资格、安全、卫生保健等方面做了明确具体的规定，但这些规定很少真正能够在我们甘孜州各县的幼儿园层面发挥作用并成为设立幼儿园的刚性要求。

2.管理上尚未进入规范轨道

幼儿教育改革与发展过程中，相关制度的缺失是导致幼儿园处于不利竞争地位的主要原因。幼儿园在办学经费、教师配备与设备添置等方面都没有稳定的来源。由于甘孜州经济发展水平低，财政收入低，每年用于基础教育的财政支出也低。再加上近几年各级政府为了普初和普九达标，针对义务教育阶段对农牧区实行的“三包”政策和“两免一补”政策，政府的主要精力花费在义务教育阶段，对处于非义务教育阶段的幼儿教育很少关注。一是对幼儿教育的软件投入非常少，幼儿教师的编制少，导致园所师生比过大。二是对幼儿教育硬件建设投入很少，绝大多少幼儿园无法达到国家规定的基本标准。三是对民办幼儿园关注更少。对于民办幼儿园的管理和审批问题，甘孜州各部门责任不明确，导致民办幼儿园无法兴起。

3.缺乏有效的培训机制，教师的专业水平得不到提升

甘孜州幼儿园用人制度不在本园，而在上级主管教育部门，幼儿教师人员少。造成有的上级主管部门不愿意在人员的培养上多投资，久而久之，幼儿园教师长期得不到外出学习进修的机会，又不能很好在本园获得有效的培训与研究指导，教育质量下滑是显而易见的。可时代在变，幼儿的认知特点也在变、幼儿获取的知识途径也在变。因此，作为幼儿教师要不断的学习，不断地充实自己。所以，各级政府应采用多种形式的培训让幼儿教师的专业素质得到提高。

二、对甘孜州幼儿园管理出路的建议

1.强化政府在幼儿园中的责任，突出均衡的幼儿教育发展观

《教育法》第十七条也规定：“国家实行学前教育、初等教育、中等教育、高等教育的学校教育制度。”可见，面对幼儿教育具有的“外部性”效应，需要政府在个人、家庭和社会责任之外承担其应尽的责任。政府对幼儿教育的责任具体表现为在政策制定中体现公共性的诉求。坚持“在地方政府举办幼儿园的同时，积极动员和依靠社会力量，多渠道、多形式地发展幼儿教育事业”的方针，保持地区内的必要均衡是地方政府的责任。幼儿教育的发展在取向上应当树立起面向所有幼儿园、面向所有适龄幼儿的观念，在制定教育政策措施、配置公共教育资源时，有必要制定“幼儿教育基准”或者“幼儿园最低办学标准”，以规范在义务教育办学条件上的非理性竞争，“一张图纸建所有的幼儿园、一个标准建所有的幼儿园”，解决幼儿园与小学之间的“生存性差距”。目前要想甘孜州幼儿教育合理、有效、可取的发展。政府就应该在财政不足的情况下，坚持以公共财政为引导或补助，调动社会资金，构建财政支持，举办者投资，幼儿家长缴费，社会捐资，幼儿园自筹等多元办学体制是一种行之有效的办法。以解决入园难的问题。

2.加强政府的宏观管理职能

针对甘孜州幼儿教育现状，要明确各部门的责任。建议在州县各级教育行政部门设立专门的幼教管理机构，加强对幼儿教育事业的管理，尤其要加强农牧区公办幼教机构和各县城内民办幼教机构的审批和指导管理工作。在增加教育经费投入的同时，还需根据实际情况，对幼儿园给予优惠政策、必要的资（捐）助等。加大对无证经营的处罚力度，有效提高幼儿园正规经营的概率。为此应予以立（修改）法，加大对办园条件极差、教学质量低劣的幼儿园的处罚力度，不仅要取缔，更应对相关负责人处以高额罚金。此外，在立（修改）法上还要增加对此类幼儿园一旦出现事故应追究负责人的刑事责任的条款，使幼儿园管理工作更为规范有效，更好地促进幼儿园成长。

3.管理分类化、网络化、教研制度化

采用分“类管理，分步发展，整体推进”的工作策略，加强各级各类幼儿园的分类管理和分类指导。甘孜州教育局成立了康巴网校，我们就应该利用好已有的教育信息资源，以康定市为中心辐射，开展多媒体技术为核心，网络信息化手段，将优质的教育资源无限扩大，实现高效、优质的教育。加强对幼儿园教师的信息技术的应用培训，提高教师利用信息技术改善教学和科研的能力。引领各县、各园进行教研活动。打破园际格局，让教师获得更多的学习机会，而且还让幼儿园得到更多展示的空间，营造开放、合作、彼此接纳与支持的研究氛围，建立良好的教研文化氛围。制定幼儿教育教研工作制度，规范幼儿园教研行为，提供相关的工作指引，使教育教研工作常规化、制度化。深入课堂，与教师对话，了解幼儿园课程改革的真实情景和日常教育教学的具体情况，促进教师教学行为和儿童学习方式的真正转变，切实提高幼儿园教育活动的质量。

参考文献：

[1]幼儿园指导纲要

[2]甘孜教育

作者简介：

曾关玺（1971.7～），男，四川省丹巴县人，丹巴县教育局专职督学。