“四个全面”战略布局的形成与特征

摘 要：“四个全面”战略布局，是习近平总书记以当代中国共产党人的全局视野和战略眼光，立足中国实际、总结中国经验，从我国发展现实需要中提出来的，确立了新形势下党和国家各项工作的战略方向、重点领域和主攻目标。

关键词：四个全面；战略布局

2014年12月，习近平总书记在江苏调研时强调，要“协调推进全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国、全面从严治党，推动改革开放和社会主义现代化建设迈上新台阶”，首次提出了“四个全面”这一新的重大战略思想。

一、“四个全面”战略布局的形成过程

像任何马克思主义重大理论成果和我们党其他重大战略思想一样，“四个全面”战略布局不是一夜之间凭空产生的，其形成有着多方面的理论和实践背景，经历了一个逐步探索发展到飞跃的过程。其中每一个“全面”也都是逐步提出经丰富完善而形成的。

（一）全面建成小康社会战略目标的形成

改革开放之后，在谋划和构思我国社会主义现代化蓝图时，邓小平同志首先提出了“小康”目标。在邓小平战略构想的基础上，党的十二大和十三大形成了我国社会主义现代化的“三步走”战略部署：第一步，到1990年实现国民生产总值比1980年翻一番，解决人民的温饱问题；第二步，到20世纪末使国民生产总值比1980年翻两番，人们生活达到小康水平；第三步，到21世纪中叶达到中等发达国家水平，人们生活比较富裕，基本实现现代化。实现“小康”成为我国社会主义现代化进程中的一个重要里程碑。

2002年，党的十六大提出，“要在本世纪头二十年，集中力量，全面建设惠及十几亿人口的更高水平的小康社会”，把全面建设小康社会的内涵发展为“中国特色社会主义经济、政治、文化全面发展”，并形成了社会主义现代化战略的新“三步走”构想，即：到2020年实现全面建设小康社会的目标，到2050年达到中等发达国家水平，到本世纪末进入发达国家行列，实现中华民族的伟大复兴。2007年，党的十七大进一步发展了“小康社会”的内涵，把中国特色社会主义社会建设纳入全面建设小康社会的范畴，要求全党带领人民，继续全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化，确保到2020年实现全面建成小康社会的奋斗目标。党的十八大明确指出，我国进入全面建成小康社会的决定性阶段，进一步丰富了小康社会的内涵，形成了经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设“五位一体”的全面建成小康社会总布局。

2014年12月，习近平总书记把全面建成小康社会与全面深化改革、全面推进依法治国、全面从严治党进行整合，提出了“四个全面”这一新的重大战略思想。2015年2月，习近平总书记从坚持和发展中国特色社会主义全局出发，明确提出“四个全面”的战略布局，科学、辨证地对“四个全面”进行了定位：全面建成小康社会是战略目标，全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党是三大战略举措。从改革开放初期提出“小康”理想，经过30多年的理论和实践发展，“全面建成小康社会”成为新时期我们党领导人民推进社会主义现代化进程的战略目标。

（二）全面深化改革战略举措的形成

党的十一届三中全会，开启了我国改革开放的伟大征程。此后30多年里，我国改革从农村向城市，从经济、政治、文化、社会、生态文明体制到党的建设制度，范围不断扩展，层次不断深化。

1987年，党的十三大提出了政治体制改革的任务。党的十六大强调必须坚定不移地推进各方面改革，不仅对多方面经济体制改革和政治体制改革作出部署，而且提出要深化文化体制改革。党的十七大强调，要把改革创新精神贯彻到治国理政各个环节。

2012年，党的十八大进一步提出“全面深化改革开放”的目标。党的十八届三中全会作出了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，提出了全面深化改革的指导思想、目标任务和重大原则，描绘了全面深化改革的新蓝图、新愿景、新目标，为全面深化经济体制、政治体制、文化体制、社会体制、生态文明体制、国防和军队改革以及党的建设制度改革作出全面、系统部署。2015年2月，习近平总书记把全面深化改革作为三大战略举措之一纳入“四个全面”的战略布局之中。

（三）全面依法治国战略举措的形成

我国是一个有着几千年人治传统的国家，长期以来，人治盛行、法治不彰，影响了社会的公平正义，妨碍了国家的和谐安定，阻碍了民族的发展进步。因此，我们党一直强调要加强社会主义法治。新中国成立后，我们着手加强社会主义法制建设。改革开放之初，鉴于“文化大革命”中对法制的践踏破坏给党和国家造成巨大损失的沉痛教训，邓小平多次强调要加强社会主义法制，并完整提出了我国法制建设的十六字方针，即：有法可依、有法必依、执法必严、无法必究。

党的十五大把依法治国提到治国方略的高度，还明确提出了建设社会主义法治国家的目标。党的十六大强调要坚持依法治国基本方略。党的十七大强调要坚持和落实依法治国基本方略，建设社会主义法治国家，实现国家各项工作法治化。

2012年，党的十八大明确提出“全面推进依法治国”的要求，强调“法治是治国理政的基本方式。要推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法”。2014年10月，党的十八届四中全会，在党的历史上第一次把法治建设作为中央全会的专门议题，做出了《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，提出了全面推进依法治国的总目标。2015年2月，习近平总书记把全面依法治国作为三大战略举措之一纳入“四个全面”的战略布局之中。

（四）全面从严治党战略举措的形成

党中央历来重视党的建设。党的十一届三中全会以来，党要管党、从严治党，成为加强党的建设的基本方针和具体实践。1987年党的十三大正式提出把从严治党作为新时期加强党的建设的基本方针。1992年党的十四大首次把坚持从严治党载入党章的总纲，进一步肯定了从严治党方针在党的建设中的重要地位和作用。2009年党的十七届四中全会提出提高党的建设科学化水平的重要命题和任务。2012年党的十八大要求，以改革创新精神，全面推进党的建设新的伟大工程。

2014年10月，在党的群众路线教育实践活动总结大会上，习近平总书记对从严治党进一步提出要求，对全面、科学推进从严治党作出系统论述和重大部署。

2015年2月，习近平总书记把全面从严治党作为三大战略举措之一纳入“四个全面”的战略布局之中。

从以上每一个“全面”的提出和发展过程可以看出，从改革开放之初把建设小康社会作为实现社会主义现代化进程的阶段性目标，到党的十七大把“全面建设小康社会”发展为“全面建成小康社会”，确立了“一个全面”的战略目标，到党的十八大提出全面建成小康社会和全面深化改革开放，到十八届三中全会对全面深化改革作出部署，再到十八届四中全会对全面依法治国作出部署，直到2014年12月习近平总书记提出协调推进“四个全面”，并在2015年将“四个全面”整合定位为新时期治国理政的战略布局，经历了一个不断丰富发展到实现质的飞跃，成为成熟、定型的战略思想过程。

二、“四个全面”战略布局的主要特征

“四个全面”战略布局是以习近平同志为总书记的党中央把握大局、审时度势，提出的推进中国社会主义现代化进程和中国特色社会主义事业的新的重大战略思想，具有以下主要特征。

（一）明确的目标指向

在“四个全面”战略布局中，“全面建成小康社会”发挥着明确的目标导向作用。“全面建成小康社会”，不是“初步实现”，也不是“局部实现”，二是全面实现，是“五位一体”的，即经济持续健康发展，人民民主不断扩大，文化软实力显著增强，人民生活水平全面提高，资源节约型、环境友好型社会建设取得重大进展。这样的小康标准体现了前所未有的广度和高度。“全面深化改革”、“全面依法治国”、“全面从严治党”都是发展中国特色社会主义伟大事业的根本要求，分别为全面建成小康社会起到提供发展动力、营造有序环境、巩固领导核心的作用。而全面建成小康社会也不是终极目标，而只是阶段性目标，是实现现代化进程中的关键一步，将为新中国成立一百周年时基本实现社会主义现代化的宏伟目标和中华民族伟大复兴的中国梦奠定坚实基础。因此，实现中华民族伟大复兴的中国梦才是“四个全面”战略布局的目标所指。

（二）清晰的战略路径

党的十八大以来，全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党三个方面都已形成了清晰的规划和布局。从全面深化改革来说，党的十八届三中全会通过的《决定》，从16个大项、60个小项、336项具体举措对全面深化改革作出了系统的部署，关注改革领域的每一个方面、要素和层次，注重各领域改革的关联性和各项改革举措的耦合性。从全面依法治国来说，党的十八届四中全会通过的《决定》，提出了180多项重大改革举措，勾勒出“建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家”的新愿景，对全面建成小康社会、全面深化改革与全面依法治国的内在逻辑关系进行了分析。从全面从严治党来说，习近平总书记在党的群众路线教育实践活动总结大会上，强调全面从严治党的八个要点，为新形势下加强作风建设、坚持从严治党作了再动员、再部署，保证了我们党始终在全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国中发挥好领导核心作用。总之，我们党关于全面深化改革、全面依法治国和全面从严治党方面的规划和布局都是十分清晰的。

（三）深远的全局思维

“四个全面”是以习近平同志为总书记的党中央基于对国内外发展形势的科学判断而提出的，体现了深邃的战略性、全局性思维。

一是有效统筹国内各方面发展。从国内形势来说，习近平总书记结合对新时期我国经济发展阶段性特征的人生，从战略高度作出了我国进入新常态的科学判断。从“四个全面”的广度、深度来看，“四个全面”中的每一个方面都是一整套结合实际、继往开来、勇于创新、独具特色的系统思想，而“四个全面”整合为一个战略布局，则更加鲜明地闪耀着辩证唯物主义和历史唯物主义的理论光辉。

二是有效统筹国际大势。从世界形势以及中国与世界的关系来说，在新的国际格局和既有的国际规则框架下更好地与世界合作，有效应对西方鼓噪的我们可能会陷入“修昔底德陷阱”的消极影响，需要我国向世界展示一种新的“世界观”，努力构建新的世界格局。“四个全面”有助于西方全方位了解中国的法治战略，有助于为中国延长和抓住法治的历史机遇期。

三是有效统筹治党与治国。全面从严治党，才能重塑党的形象和威信、增强党的创造力凝聚力战斗力，才能贯彻落实好“四个全面”，才能为中国特色社会主义伟大事业提供坚强的领导核心。

（四）强烈的担当精神

“四个全面”展示了中国共产党人强烈的政治自信和责任担当。

一是表现为对实现民族复兴的追求。在实现中华民族伟大复兴的进程中中国共产党人应该做一些什么工作，应该肩负起什么样的责任，承担什么样的使命，贯穿了“四个全面”战略布局的每一个方面。

二是表现为攻坚克难的精神。谋小康之业、扬改革之帆、行法治之道、筑执政之基，这是一场艰苦的奋斗，必然会遇到各种困难和阻力。“四个全面”战略布局展现了当代共产党人执政地位和更好为人民服务的担当。全面从严治党把党的建设带入升级版，坚持以抓作风建设为切入点，严明党的纪律，规范权力运行，以零容忍态度惩治腐败，显示了党的领导集体敢于直面问题、敢于对历史负责的精神。

作者简介：

陈晓红，女，汉族，湖北大悟，法学士，讲师，思想政治教育，湖北幼儿师范高等专科学校。