开放大学在终身教育体系中的角色分析

王琼娟 龙永保

摘 要：开放大学以终身教育理念为架构和导向，是学习型社会建设的生力军，也是实现教育公平、构建终身教育体系的重要平台。通过将再教育领域的具体类别与开放大学的教育功能作对比分析，找准开放大学在终身教育体系中的角色定位，有利于发挥开放大学的独特优势，从而推动教育改革的深入发展。

关键词：开放大学；终身教育；定位

一、终身教育释义

“终身教育指的是人们在一生当中所受到的各种教育的综合，是个人和社会教育的全部”1它强调教育应渗透到人类生活的所有领域，贯穿人一生始终，并在人的发展过程中持续进行。在终身教育环境下，人人皆是学习的主体，时时皆是学习的时间，处处皆是学习的场所。

（一）终身教育的特点

1.时空的持续性

这是终身教育最大的特征。终身教育理念坚信教育是一个有机整体，包含了学校、社区、家庭开展的各种正规和非正规教育，并且把教育看成是个人一生中连续不断的学习过程，实现了从学前期到老年期的整个教育过程的有机统一。

2.教育对象的广泛性

终身教育理念倡导教育的大门要向全体社会成员敞开，因为当今社会中的每一个人都要学会生存，而要学会生存就离不开终身教育。

3.教育目标的个性化

终身教育以人的全面发展为中心，遵循教育规律和人的发展规律，使得所有人能根据自己所需取得学习机会。

4.灵活性和实用性

终身教育背景下，任何需要学习的人都可以随时随地接受任何形式的教育。人们可以根据自己的特点和需要选择学习时间、地点、内容、方式。

（二）终身教育体系的基本内容

终身教育体系的建立，一方面要通过社会组织，建立各种教育机构，提供各种教育的场所和机会，建立和架构一个使学习者能够终身受到教育的体系；另一方面要促进个人的终身学习，使每一个社会成员能持续地学习，以满足其各个时期的不同学习需求。因此，终身教育体系应当包括以下几个基本内容：

1.传统的在校教育和社区教育等社会教育构成终身教育体系的基本内容

百年大计，教育为本。幼儿教育、义务教育、各类中高等教育及大学教育等是各类人才培养的摇篮，是构建终身教育体系不可或缺的部分。而由于优质教育资源与实际需求之间的矛盾，社会的发展和知识的不断更新导致继续教育需求的产生，社区教育等各类社会教育也是构成终身教育体系的重要内容。奉行终身教育理念的学习型社会建设强调“人人、时时、处处”学习，充分说明传统在校教育之外的社会教育的重要作用。

2.终身教育体系是一个由各级各类教育构成的有机整体

终身教育要实现学习者能够终身收到教育的目的，关键在于各级各类教育之间的互相衔接和沟通，尤其是全日制普通教育与同级别的成人教育、学历教育与非学历教育、学校教育与社会教育之间的联系与成果认可。

3.权威的学习成果认证机构是构建终身教育体系的关键

实现各级各类教育之间沟通和联系，最关键在于学习成果的认证。终身教育体系作为一个有机整体，需要一个权威的机构对各级各类的教育成果作出客观的认证，并且这个认证结果要能被相应的教育主体接受，也要得到社会的认可。

二、终身教育体系框架分析

如图所示，我国实行九年制义务教育，幼儿园、小学、初中阶段教育以学校教育为主，初中教育结束后，一部分学生进入高中（中职）学校继续接受教育，另一部分学生离开学校教育进入社会。进入高中（中职）学校的学生中，又有一部分通过传统的升学考试进入高等学校接受教育，另一部分人进入社会。根据高等教育法的规定，高等学历教育又可分为专科教育、本科教育和研究生教育，部分学生分别在这三个阶段进入社会。随着社会的发展和知识的不断更新，在不同阶段进入社会的人因工作或者生活的需要，客观上对接受再教育有不同层次的需求。终身教育贯彻于人一生始终，要满足人的全面发展的需求，其体系不仅包括传统的面向在校学生的从幼儿园到高等教育在内的学校教育，还应包括面向进入社会的不同人群的再教育。这个再教育领域主要包括学历继续教育、非学历继续教育和社区教育三个组成部分。

（一）传统的在校教育

谈及教育，人们首先想到的应该就是包含幼儿园、小学、初中、高中、大学全过程的传统的全日制在校教育，的确，这一直是我国教育领域的主体内容，也是各类精英的主要培养场所。国家无论是在政策还是法规方面，都体现了对这部分教育的重视程度。改革开放以来，随着市场经济的发展和社会改革的深入推进，教育领域也在开展相应的改革，从1985年颁布的《关于教育体制改革的决定》提出的“教育体制改革的根本目的是提高民族素质，多出人才、出好人才”、“九年制义务教育目标”到80年代末90年代初的教育依法治理活动，国家和社会更多注重的是教育如何服务于经济建设的问题。1993年印发的《中国教育和改革发展纲要》以及21世纪初出台的一系列教育改革文件，体现的发展重点也是如何使教育更好地为社会主义现代化建设服务。市场化、功利化和非均衡化的发展倾向在教育领域表现得比较突出。作为系统化培养人才的核心领域，在校教育的确应当服务于同时期社会经济发展的需求，但这不应当是教育唯一的或者最根本的功能，“教育的根本目的在于促进人的全面发展”，这也是实现终身教育的内在要求。我们现在提倡的课改、素质教育等，如果不将教育的任务和使命从社会经济发展手段转移到促进人的生命健康和主动地成长和发展上来，我们将依然迷失教育应有的立场和方向。

（二）学历继续教育

《中华人民共和国高等教育法》第15条规定，“国家支持采用广播、电视、函授及其他远程教育方式实施高等教育。”目前，学历继续教育任务主要由电大系统、高校的成教学院或远程教育学院及其工作站点承担，种类繁多，形式各异。传统上，各种形式的学历继续教育被统称为“成人高等教育”，开办学历继续教育的学校和机构被称为“成人高校”或者“成人教育机构”。学历继续教育本来是针对因教育资源短缺等原因而未获得接受在校高等教育的机会、以及进入社会后有继续提升学历需求的人而开展的教育活动。因教育对象的特殊性，相对于全日制高等教育，其在入学门槛、学习过程和考试标准上普遍降低了要求。由于缺乏统一的管理和质量评价标准，学历继续教育领域显得十分混乱，通过学历继续教育取得的文凭的含金量也常常遭受质疑。学历继续教育的产生和发展是基于当前社会需求而客观存在的，推行终身教育，必然要采取适当的方式发挥学历继续教育的优势，通过改革提高其含金量和社会认可度。

（三）非学历继续教育

“非学历继续教育主要是指以加强人力资源能力建设为核心、以培训为主要方式、对社会成员特别是成人开展的教育活动。”2其主要的功能在于补充知识、提升技能和素质。由于非学历继续教育一般是针对某个特定行业或者某个特定的内容而开展的，所追求的教学目标十分明确，能更适应人们的工作实际和生活需求，蕴藏着强大的生命力。但是由于重视普通的学历教育、轻视非学历继续教育的传统认识的影响，“非学历继续教育通常被认为是‘非正规军遭受边缘化的待遇”而且，几乎每一个行业、每一个领域都有许多不同内容的培训项目和培训要求，相对于学历继续教育而言，非学历继续教育因其固有的灵活性和多样化，很难通过政策或者法律规制的方法对其进行统一管理，从而显得更加混乱。但是从终身教育的理念来看，非学历继续教育的实效性和对社会需求的高度敏感性在满足人的发展需求上有特殊的优势，是终身教育的有力途径。

（四）社区教育

“社区教育是以社区为范围，以社区全体成员为对象，旨在发展社区和提高其成员素质和生活质量的教育综合体。”社区是构成社会的基本单元，学习型社会的建立和发展有赖于学习型社区为其提供坚实的基础，社区教育是具有“全员”、“全程”、“全面”特点的区域教育，以发展社区和提高成员素质及生活质量为目标，寓教育于管理、服务、文化、娱乐活动之中，能够满足社区居民终身学习、自由学习的需求，确实是构建终身教育体育，建立学习型社会的最佳途径。因此社区教育的良性发展是落实终身教育的有效途径和坚实基础。

三、开放大学在终身教育体系构建中的定位和功能

从终身教育体系架构图中可知，开放大学的学习者主要来自于从传统的校内全日制教育系统不同阶段分流出来而进入社会的那部分人，其教育对象呈现出来源广泛、知识背景各异、学习能力参差不齐、工学矛盾等特点。

开放大学是以广播电视大学系统为基础转型发展而来的一种新型大学，它以终身教育理念为架构和导向，通过系统、资源、平台、技术等办学优势，开展学历和非学历继续教育、社区教育，提供学习支持服务，是实现教育公平、构建终身教育体系的重要方式。

（一）普及高等教育

《中华人民共和国高等教育法》第15条规定“高等教育采用全日制和非全日制教育形式”。以其所承担的教育任务为依据可以将高等教育划分为高等普通教育、高等职业教育和学历继续教育，高等普通教育主要承担高等教育精英化的任务，高等职业教育主要承担高等教育大众化的任务，而学历继续教育则承担高等教育普及化的任务。开放大学通过免试入学、宽进严出的开放教育形式举办学历继续教育，许多全日制高校也能依托其本身的高等教育资源开展学历继续教育，相比之下，开放教育的优势何在？

全日制高校是为开展精英教育而设的，它所开展的学历继续教育只是借助已有资源进行的，与学习者的需求和接受能力不相匹配。而开放大学以开放教育为主体，学历继续教育方面的中心工作便是开展开放教育，所有资源和学习平台的建设、学习支持服务体系的构筑都是以学历继续教育需求者的需求状况为依据量身打造，可以真正做到因材施教。学历继续教育领域局面混乱、社会认可度低的主要原因之一便是缺乏有效的质量监控机构和统一的质量评价标准。而开放大学可以通过合理运用办学自主权，以学习者实际需求和接受能力为基础，结合教育的根本目的，重新设计教材、质量监控机制和考核评价标准。

（二）活化非学历继续教育

非学历继续教育种类繁多、层次各异，基本上可以分为基础补缺型、更新增知型、应用普及型、专题研修型。影响非学历继续教育活力发挥的因素既有来自传统上对该领域不到位的认识，更多的是来自其教学模式方面的原因。非学历继续教育定位不准，对其教学对象和教学目的的独立性特点认识不清，导致教学的针对性和实效性被削弱。因此，开放大学举办非学历继续教育，可以借助其办学的系统优势性和远程交互性，以教育对象和教育目的的相对独立性为基础，建设适合学习者需求的培训资源，利用现代远程技术，构建适合成人教育学生的新的教学方法和教学模式，适应知识型社会的发展需求，充分发挥非学历继续教育的活力。

（三）强化素质教育

当今社会知识的更新发展日新月异，学习能力的强弱直接关系到人的全面发展的程度。通过开展系统化的社区教育，强化素质教育，提升公民的学习能力，有助于学习型社会的建设和终身教育体系的有机发展。而就我国目前来看，各市级社区大学基本上都是依托市级广播电视大学成立并开展各项教育活动的，以湖南省为例，现已成立了湖南省终身教育促进会，并且在14所市州电大成立了社区大学，整合社会教育资源开展了多样化的社区教育与培训活动。因此，开放大学可以通过社区大学网络体系，全方位地普及素质教育。

（四）统一评价标准

通过构建终身教育有机体系促进终身教育发展和学习型社会建设，根本上要求各类学习成果得到公正而合理的评价。开放大学可以通过终身教育学分银行这个平台，开展学历教育、非学历培训、社区教育和自主学习等各类学习成果认证、累积和转换，实现不同类型学习成果的互认和衔接，通过这种方式统一评价标准，搭建终身学习“立交桥”。

参考文献：

[1]孙海英.开放大学在黑龙江终身教育体系中的定位及研究[J].吉林广播电视大学学报，2014（2）：100.

[2]高明辉.人的全面发展与终身教育[J].教育探索，2012（1）：27.

[3]《国家中长期教育改革和发展规划纲要，（2010-2020年）》.

[4]庞冠锋.非学历继续教育的实效性探索[J].继续教育，2013（12）：50.

[5]李磊.终身教育背景下社区教育模式选择[D].吉林农业大学，2005.

作者简介：

王琼娟（1981～），女，湖南祁东人，硕士，衡阳市广播电视大学开放教育学院副院长，副教授，研究方向：法学教育，终身教育理论与实践。

龙永保（1964～），男，湖南祁东人，学士，衡阳市广播电视大学开放教育学院副校长，教授，研究方向：教育管理。