地勘类事业单位分类改革后的几点思考

王爱丽

摘要：在改革国有企业、政府机构后，作为我国公共部门改革的主要构成部分，事业单位改革引起了人们的广泛关注。自《关于分类推进事业单位改革的指导意见》（以下简称《指导意见》实施后，为我国所有事业单位改革带来了希望，更为长期以来进退维谷的地勘类事业单位改革作出了权威性的评判。本文主要对地勘类事业单位分类改革的基本原则、保障措施及对策建议进行了分析与探究，以及实现地勘类事业单位的可持续发展。

关键词：地勘类事业单位；分类改革；基本原则

新形势下必须对地勘类事业单位进行科学合理分类，这是提升单位日常管理水平与单位改革的重点。在实现地勘类事业单位概念与范围规范化的基础上，需重新界定单位，要求对清理整顿事业单位，布局结构合理调整，同时还要根据社会主义市场经济中地勘类事业单位的作用与功能区别，实现其分类合理化。现阶段，必须根据地勘类事业单位的行业特征进行划分，并将市场配置资源的适宜程度作为公益性一类与二类划分的基本标准。在《指导意见》中要求必须按照各地的具体情况进行合理确定。作为单位自身角色重新选择与划分的重要保障，分类改革对单位改革起到推动作用，是符合社会主义市场经济体制规定社会公共服务体系建立的发展趋势。

1地勘类事业单位改革的基本原则与保障措施

1.1单位性质与职工身份矛盾的正确处理。一般来讲，单位性质对职工身份起决定作用，其关联性具有相对性。第一，“以人为本”要求必须对职工身份加以尊重。不能因改变单位性质，而对职工原有身份加以改变。在分类地勘类事业单位时，只能对“增量”员工身份加以改变，不能对“存量”员工身份转变，如改变此类员工身份，将增加改革难度，相比现实节省维持成本，其今后支出改革成本则会高出许多。第二，“混岗作业”是事业单位的重要选择。单位性质不同，其岗位职责也不尽相同，但各个岗位都具有不可替代性。第三，动态管理单位职工身份。临时员工与终身员工为企业员工聘任的主要划分类型，因地勘单位具有极强的流动性，不得选取“一考定终身”的方式，需进行企业员工转变为事业员工身份相关标准的设置，如基准条件、考评标准等。

1.2单位性质与单位重组矛盾的正确处理。现阶段，以局作为国有地勘队伍基本单元，在分类改革实施阶段，需合理划分其类型如行政、公益、经营等，其中需按照单位具体情况确定重组的进度。首先，拆分需慎重。地勘行业的根本特性对单位间的关联性起决定作用，因此，分类改革时不得出现各个单位矛盾夸大现象。如遭遇意外或突发事件，公益一类单位需及时对自身系统内部公益二类单位进行合理调动，相比市场化方式临时组合闲散于社会其他生产要素，此方式的应用优势较为显著。或在地勘市场波峰波谷震荡极为剧烈的情况下，公益二类单位应与生产经营类单位做好生产要素调整工作。这样可避免市场起伏过程中，国家还要对公益二类单位进行各类成本支出，如维持或恢复成本。其次，对待合并要慎重。在产业组织设计中应防止垄断、竞争过度现象产生。

1.3单位性质与单位协作矛盾的正确处理。在定位事业单位职能时，其划分依据可为工作区块、工作环节等，管理体制与行业特征间的矛盾往往无法避免。因此，在单位分类改革过程中，必须对市场化资源最大限度地实施优化配置，根据市场经济特点，在同一市场经济环境内合理划分各类单位。但因单位基础条件存有差距，市场竞争中种类不同的企业与事业单位往往存在不公平问题。此时可利用政府调整税、费等宏观措施，达到竞争公平性。于地勘类事业单位而言，长期以来都处于公益性、商业性地质的交界位置，如何正确解决单位性质和单位协作间的矛盾，如何利用分类改革合理配置两种性质人员，对相关部门极为重要。

2地勘类事业单位分类改革的对策与建议

2.1确立正确的分类改革目标

为达到地勘类事业单位分类改革目的，必须对其今后改革目标合理选择，且明确其价值取向。首先需按照社会主义市场经济发展需求，建立完善的现代事业组织体系，地勘类事业单位改革后，可对公共服务质量进行最大限度提升，能够对社会公众多元化需求加以满足，且能够将单位组织的职能作用充分发挥出来。根据政事、事企分开的原则，在社会参与公益事业中需加强政府的引导作用，强化政府监督管理地勘类事业单位的能力。利用分类改革，需按照社会主义市场经济体系需求，建立满足单位自身发展规律的完善性体系。

2.2切实加强对分类改革的领导

作为一项影响范围较广的系统工程，地勘类事业单位改革需与各个单位、部门做好沟通交流工作。首先，其主要原因为地勘类事业单位人数多，级别多，出台或实施改革措施必将对单位、员工自身利益造成极大的影响，甚至对社会稳定产生威胁。其次，改革涉及部门多。地勘类事业单位分类改革时，往往与其相关单位、部门具有密切关联性，为此，相关各部门必须通过交流合作，对改革中存在的难度一一击破，共同处理。最后，应通过党委决策，政府领导与有关职能的具体组织实行地勘类事业单位分类改革。

2.3以全员聘用与岗位管理制度作为用人制度的重点

‘破除事业单位目前实际存在的干部身份终身制，全面推行聘用制度”为《深化干部人事制度改革纲要》（2000）规定的重点要求，随着社会经济与事业单位分类改革的不断深化，我国地勘类事业单位先后制定了大量指导性文件，其遵循公平、公开等原则，进行单位员工公开招聘。如2016年河南煤田地质局所属事业单位拟面向社会公开招聘工作人员44名。在人员聘用制在地勘类事业单位全面实行过程中，需通过聘用合同签订，进行单位、员工权利义务管理关系的确立，且获得了不错成效。

在地勘类事业单位分类改革实施中，其重点为转换用人机制，进行事业单位人员聘用制的全面实行，其与政府机关、企业等管理制度存在一定区别。要求达到单纯行政管理转变为法制管理，从行政任用关系转化为平等协商聘用关系，从身份管理转化为岗位管理。进行设岗科学、招聘公开、上岗竞争等完善的用人制度体系结构。

2.4科学的绩效考核评价体系，有效的激励及监督机制

目前地勘类事业单位薪酬、晋升体系需挂钩于社会、生产效益，但实际管理中，往往存有“平均化”现状，无法打破职务终身制框架，激励作用不大，此类问题的长期存在已经成为分类改革发展的主要制约因素。将正确的激励体制引入，且进行考核评价体系的科学建立，对事业单位管理水平提升极为有利。作为地勘类事业单位人事决策重要依据，绩效考评制度是构成现代人事制度的主要成分，其为员工职务晋升、合理分配收益等具有重要作用。根据相关规定，地勘类事业单位需根据自身实际情况，进行绩效考核体系的建立与完善，要求对考核渠道不断拓宽，且对考核信息取得范围进行最大限度扩大，达到考核办法改进的最终目的。

3结语

综上所述，作为行政管理体系与机构改革的主要构成部分，地勘类事业单位改革随着政治与经济体制改革的深化而快速发展，按照党的十七大精神，要求必须对事业单位分类改革加大推行力度，且对以人为本、全面协调可持续发展观加以深入贯彻，对地勘类事业单位的职能范围、类型进行合理界定，根据单位的具体情况与管理现状实施分类改革。