高校体育经费投融资审计优化策略研究

2016-07-20黄世勇

中国乡镇企业会计 2016年12期

宋韬黄世勇

高校体育经费投融资审计优化策略研究

宋韬黄世勇

高校体育经费投融资模式对缓解高校经费紧张，推动高校体育产业发展具有重要意义。而高校体育经费投融资审计则最大程度保证了专项经费使用质量及其投融资安全。因此，我国高校应该正视当前在体育专项经费投融资审计方面的现实问题，以全新的审计原则、审计程序、审计模式、审计内容，保证高校体育经费投融资质量，提升高校投融资管理质量。

高校；体育经费；投融资；审计

随着国民生活水平及体育产业迅速发展，截止2015年我国体育产业的附加值达到4000多亿，占我国GDP约7%左右。在体育产业发展的推动下，我国政府逐步加大了对地方高校体育经费投融资力度，以解决当前我国体育专业人才不足、基础设施落后的问题,一定程度上缓解了当前高校体育经费不足问题，为高校经营管理及体育活动多元化发展奠定了资金基础，但同时由于我国多数高校存在投融资管理审计意识较弱、管理制度不健全等问题，导致体育经费投融资风险较大、效率较低。基于此，本文以高校体育专项经费审计为切入点，剖析当前高校投融资审计中存在的问题，旨在为高校体育经费管理审计制度发展提供有益启示。

一、高校体育经费投融资审计内容及特点

（一）高校体育经费投融资审计内容

高校体育经费的投融资审计作为高校经费内部控制的主要内容，主要包括：首先，体育经费投融资相关项目的决策审计和评价。从投融资决策合理性和科学性方面，审计活动包括：立项决策是否有效规范，专项经费使用方案及可行性报告审批程序的科学性；审查体育专项经费投融资决策的独立性；审查投融资行使项目决策权相关人员及部门资质；审查投融资的决策环节的责任及风险管理制度。其次，体育经费投融资资金拨付使用及管理的合法性、真实性审计评价。具体包括：经费使用合法性使用审计；经费使用进度及效益审计；经费使用监督审计；经费预算执行情况审计等。再次，体育经费投融资活动过程审计评价。具体包括：法人的责任制审计评价；资金使用进度、用途和数额审计；专项体育工程或活动招投标制原则、程序、质量审查；专项资金监理机构及监理细则审计。最后，体育经费投融资的效益审计评价。包括对高校体育投融资活动经济效益、社会效益、宏观效益、微观效益、生态效益等。

（二）高校体育经费投融资审计的特点

高校非盈利性机构的特点，决定了其体育经费投融资活动的公益性和服务性，同时也决定了经费投融资审计也有别于一般盈利性企业或组织。具体来说其特点包括：首先，投融资审计凸显经费使用的经济性。体育专项经费的投融资审计必须重视专项投融资活动，以最低经费获取最大产出或资源，也就是对经费支出的节约性、投入产出比、投融资预期效果、收益性等进行重点审计。其次，投融资审计凸显高校体育活动公共服务性。高校体育专项资金一般为财政部门或主管部门为缓解高校体育教育资金不足，提高高校在校生体育活动质量而专门拨付的资金，因此其投融资活动和审计必须既要考虑经济性，也将相关项目的社会效益作为重要内容。最后，投融资审计凸显专业性和覆盖性。体育资金投融资审计虽然专门针对高校体育工程或工作资金的使用管理，具有一定的专业性，但同时审计活动与高校整体财务管理也存在一定的联系，涉及高校经费审计制度各个方面，具有一定的覆盖性。

二、我国高校体育经费投融资审计存在的问题

（一）审计意识薄弱，制度不完善

我国高校体育经费长期以来源于财政拨款，导致很多地方高校管理者在体育经费方面形成了“重拨款、轻融资、重使用、轻审计”的错误观念。同时高校内人员或部门将专项经费审计视作财务主管部门工作，对专项资金投融资重要性缺乏认识。另外，高校体育经费投融资涉及财务、体育、基建、审计和人事等诸多部门，但是长期以来高校内各个部门之间联动机制不完善，在投融资审计上更没有形成统一的财务制度、审查制度、绩效考核制度，导致专项资金投融资审计工作全部由财务管理人员负责，对投融资活动缺乏必要内部控制。

（二）审计方法欠缺，审计标准模糊

体育经费投融资涉及范围较广，同时在审计方法上也具有一定的交叉性和多样性，这就要求高校审计必须灵活选择方法和技术。但是当前很多高校在相关资金审查方面，更多采用政治的和经济的方法与观点对体育专项经费投融资进行审查，在操作方法上也主要通过财务核算方法和定量分析方法，过度关注投融资数据核算和数据结果，没有从社会、经济、政治等方面对活动进行定性分析。另外，当前部分高校对体育专项经费投融资审计缺乏统一的标准，审计材料、程序、原则具有极强的主观性，尤其在审计细则方面，高校普遍缺乏针对体育经费的审计活动设计，无法对投融资活动涉及的人事、物质、资金、效益进行细致审查和评价。

三、高校体育经费投融资审计优化策略

（一）优化体育经费投融资审计原则

高校要想实现体育经费投融资审计质量提升，就必须对当前审计原则进行针对性优化，保证投融资活动的经济性、效益性、合法性、科学性。首先，高校体育经费投融资必须建立客观独立的审计原则。独立作为审计的根本，能最大程度避免经费管理者主体混乱等问题，保证审计工作的客观性。因此高校必须针对体育经费建立专门性、针对性的审计活动主体部门，保证审计工作者的主体地位和权利范畴，保证其对投融资活动的审计权利。其次，树立投融资定量和定性结合的审计原则。高校应该认识到体育经费投融资活动的复杂性，在定量审计的基础上加强对某些无法量化指标的定性分析，以定量分析和定性分析保证投融资活动审计的有效性和客观性，真实反映投融资活动执行情况。最后，树立全面性审计原则。体育经费投融资全面性审计原则就是将投融资活动效益性与真实性及合法性结合在一起，兼顾投融资项目经济效益、生态效益、社会效益。同时，全面性审计必须将效益审计与风险审计结合在一起，加强对风险元素的调控和评价，最大程度减少体育专项资金的安全使用。

（二）优化体育经费投融资审计程序

审计程序的合理性和科学性决定了投融资审计最终结果，因此我国高校必须从审计程序入手，完善其工作制度。首先，制定详细的审计计划。体育经费投融资审计计划制定包括：审计项目选址、审计前调查、审计计划三部分。在这一阶段，高校对体育经费投融资的风向进行初步的评估，如审计该活动性质、资金拨付、人员素质、风险评估、监督力度及财务制度等。同时高校还应该对投融资重要性、增值性、风险性进行判断，如投融资决策的影响、社会关注度、资金规模、体育工程收益、体育科研发展、高校资金风险、效益风险等。其次，确定审计目标及指标体系。投融资项目效果分为实施效果、外部效果及社会效果，因此投融资目标存在多重性特点，因此在审计上要尽量选择较为权威的目标设为评价依据，根据投融资总目标设定子目标，再根据目标设定审计指标体系。再次，收集分析投融资项目信息。信息数据可反映投融资项目过程进展，因此高校必须对项目日常管理信息、项目进展信息、外在环境信息、风险信息等进行积极收集和分析，发现投融资过程中存在的问题，并提出改善意见。最后，传递报告审计结果。高校在体育经费投融资审计过程结束后，要根据结果形成具有评价考核价值的书面文件，内容应该包括：投融资项目背景资料及预期目标、审计指标体系、评价结果、问题及建议等，为高校未来体育经费投融资活动提供参考依据。

（三）优化高校体育经费投融资审计模式

审计模式是整合高校财务管理能力、体育专业能力、审计能力和投融资能力的重要方式，最大程度实现高校审计与体育专项资金管理的结合，提高高校投资融资意识。因此高校必须对现有审计模式进行优化以提高审计质量。首先，优化高校体育经费内部控制制度。高校在体育经费管理方面，要针对专项资金、筹资、投资活动基本情况对审计制度进行强制性规定，尽可能减少专项经费投融资的决策失误。同时内部财务控制是高校经费管理的核心，因此在高校必须重视体育经费财务管理制度建设，完善经费管理控制手段。其次，高校应建立体育专项经费投融资外部专家咨询模式或监督机制。高校在现有管理能力和人员的基础上，与法制部门、体育产业研究部门、计算机服务、金融业务部门、审计部门建立稳定的联动机制，充分利用社会审计能力对内部经费投融资活动进行监督，实现内外一体的审计模式，同时利用外部资源加强内部审计人员的培训和培养，提高高校体育经费投融资审计专业能力。

（四）优化高校体育经费投融资审计内容

我国高校体育投融资还处在发展阶段，高投入、低产出的投资风险使得社会组织的投资兴趣不足。随着国内外体育投融资渠道的广泛发展，若想拓展高校体育的发展空间，可成立投融资服务组织，全面调动多元化投融资的积极性，树立社会投资主体的信心，构建公平、高效的社会投融资环境，为高校体育发展提供必要保障。同时，我国高校要重点优化审计内容，紧密结合市场，广泛筹集资金，强化对多元化投资的审计和协调，助于高校体育长足发展。再有，注重校竞技体育资源开发与经营，比如体育场地设施的开放，体育培训、体育赛事的共联等，既可以最大限度地提升高校体育资源的使用效率，又可以充分带动外围资源，构建良好的体育氛围。