事业单位财政预算资金管理工作研究

温红远

事业单位财政预算资金管理工作研究

温红远

随着社会主义市场经济的发展以及经济体制的改革，事业单位所面临的内外部环境与以往相比发生了巨大变化，不仅其服务对象与服务方式有了巨大改变，而且其资金来源也与以往大不相同。本文对当前事业单位财政预算资金管理工作中的问题进行了分析，并提出了相应的解决措施。

事业单位；财政预算；资金管理；对策

一、引言

随着社会主义市场经济的发展以及经济体制的改革，事业单位所面临的内外部环境与以往相比发生了巨大变化，不仅其服务对象与服务方式有了巨大改变，而且其资金来源也与以往大不相同，尤其是在原有资产、技术以及人力作用方面，都发生了重大变化。以往的事业单位财政预算资金的管理工作已经不能满足现代化市场经济的需求，必须在管理的内容、要素以及层次上做出改进，以适应新形势下市场经济的需求。

我国的事业单位在预算管理工作中，受到计划经济的影响较为严重，导致其在预算约束和控制中效果并不理想。对预算资金的管理主要是通过财政部门与经费申请部门完成，财政资源配置的影响因素众多，导致财政管理效率偏低。而且事业单位的财政预算资金管理工作主要是以效益为目的而展开的，必须对预算管理进行严格控制，才能够确保所有支出的用途与目的清晰。在一定意义上来讲，加强事业单位的财政预算资金管理工作，不仅能够统筹资金规划，而且能够促进资金的投入和产出进行合理配置。加之当前的财政预算资金管理工作方法采用传统的经验标准，没有与当前的工作绩效与回报相结合，无法真正调动各部工作的积极性。因此，我们必须要从当前的形势出发，对事业单位财政预算资金管理工作展开研究。

二、当前事业单位财政预算资金管理工作中存在的问题

1.预算管理意识薄弱

尽管我国众多的事业单位都已经认识到了加强财政预算资金管理的重要作用，并且已经在这方面付出了诸多努力，，但是，仍然存在很多单位无法意识到预算管理的重要性，存在预算管理意识薄弱、财政预算制度与内控制度建设落后的现象，而且这些单位往往在人员经费支出中投资比较多，控制力度不够，使得财政管理的效率大幅下降。很多财务人员一般只是注重对经费的核算，没有从预算管理阶段采取有效措施。此外，很多事业单位在财政资金支配往往是领导说了算，缺乏科学的资金预算规划。这些都导致了资金预算管理无法达到预期的目标。

2.预算编制不科学，缺乏有力监督

导致事业单位内部预算资金管理效率低下的另一主要原因在于其缺乏科学的预算编制。正是由于科学预算编制的缺失，很多行政事业单位在预算管理中都没有统一标准以及严格的管理制度。即便有的单位有预算编制，但是预算编制工作并不科学，也没有对各项指标进行可行性论证，使得预算编制工作流于形式。而且很多单位也没有对预算资金管理做出有效监督，和财政预算资金管理相对应的奖惩机制并不健全，并不能及时监管单位内部的资金动态，致使资金使用存在很大的盲目性。

3.财务人员专业素质较差

通过笔者对我国的事业单位财务人员进行调查可以发现，很多从事财政工作的人员并没有会计从业资格证，也没有接受过专业的会计理论培训，预算管理能力较低。此外，我国的事业单位从业人员受到编制影响，他们在实际工作中往往缺乏足够的进取心，也不注重对预算业务的学习，在工作中一般需要与他人合作才能够进行财务的预算或者核算。所有这些因素都限制了单位资金的使用效率以及财政收益。

4.财务管理意识差，不关注资金使用效益

很多事业单位的财务管理工作并不规范，财务人员的财务管理意识较差，往往只是注重经费核算工作，而且也仅局限于财务报账与会计核算方面，没有关注财政资金支出的科学性，也没有对其进行有效监督。财务人员无权干涉资金的使用方式，也导致了事业单位对预算资金使用效益的轻视。

三、加强事业单位财政预算资金管理工作的对策

1.强化预算资金管理工作

在当前新的社会主义市场经济环境下，事业单位必须对其财政预算资金管理工作提高重视，认识到此工作对于财务管理的重要性，从事业单位本身的财务状况出发，做出科学合理的规划，使各部门在市场化运作中的权利与责任分明，建立健全事业单位财政预算资金管理制度，并加速推进其实施，最终实现财务管理方式的统一化。此外，还要找出内部财务管理中的薄弱点，对其进行重点管理，把财务预算资金管理工作看作一项正式的项目，在预算过程中秉承科学、公正的理念，确保各部门都能够了解并掌握财政预算改革的具体内容与要求。事业单位全体人员都应该树立先预算、后支出理念，从而充分提升财政预算资金管理工作的重要性以及规范性。

2.细化事业单位财政预算资金的编制工作

要想实现事业单位财政预算资金的细化，必须对其预算编制制度进行建立与完善，可以通过以下几方面来进行：第一，事业单位的财政预算资金管理制度的建立必须从自身实际出发，而且要保证符合法律法规的要求。因此，事业单位在预算制度的建设过程中要动员全员参与，该制度必须要能够反映有关部门和工作人员的工作情况，能够实现资源的最优配置。第二，从国家财力、行业发展等实际情况出发，综合考虑内部以及外部因素的影响，通过分级编制、逐级汇总的形式，以提升效益为目的，做出科学合理的预算编制。然后把建立起来的预算编制投入试运行阶段，对运行效果进行分析，找出其中存在的问题，从而不断完善该制度。

3.加强事业单位对财政预算资金管理重要性认识

第一，必须端正对建立完善的事业单位财政预算资金管理的态度，认识到这是保障其各项收支能够有效执行的基础。第二，认识到建立完善的事业单位预算管理体系能够对单位各项工作行为进行约束与规范化管理，能够提升其廉增建设成果。第三，事业单位全体人员必须认清完善的事业单位财政预算资金管理体系的建立能够帮助其识别、分析与评估风险，有效降低事业单位运行过程中的各种风险。

4.努力提升财务人员综合素质

在事业单位中，其预算资金的管理效果受财务人员业务能力的直接影响。为此，事业单位在人才招聘时必须做好相关工作，对财务人员的应聘体系及考核体系做出改革与完善，只有具备了足够的能力，才能让其从事财政工作。同时坚持持证上岗原则，所有财务人员必须具备会计从业资格证书等相关证件，通过制度优化来吸引更多的高素质人才，不断提升事业单位财务管理队伍的综合素质。对于有关工作人员预算管理能力低、综合素质差等问题，事业单位必须定期对财务人员进行培训与管理，以经验交流、专家讲座以及进修学习等形式，对单位内部财务人员展开理论强化，提升其业务水平。事业单位必须要强化岗位责任制，以严格的人事考核及绩效管理促进财务人员责任意识与业务水平的提升。

[1]辛金斐.浅议事业单位财政预算资金管理存在的问题及对策[J].技术经济与管理研究,2007,(1):102-103.

[2]甘燕群.我国事业单位财政预算资金管理存在的问题及对策研究[J].新财经（理论版）,2014,(1):188-188,190.

[3]陈越.事业单位财政预算资金管理的现状和对策[J].时代经贸,2014,(6):19-19.

（作者单位：河南省平顶山市交通运输执法局）