基于坪上应急引水工程探究供水工程与受水区的协调管理机制

师海鸥

（山西省水利建筑工程局　山西　太原　030000）



基于坪上应急引水工程探究供水工程与受水区的协调管理机制

师海鸥

（山西省水利建筑工程局山西太原030000）

摘要山西大水网的效果能否得到突出表现，其关键在于大水网工程是否能够得到顺利的实施。在大水网工程中，将其应急引水工程列为研究目标，结合府际治理理论，把供水成本和对接水价关联起来，进一步创建供水工程与受水区之间共同利益的协调管理机制。经研究得出结论，在保证经营成本不亏损的前提下，尽可能地使用低水价供给原则，让当地政府、自来水公司和用户能够共同获利，只有采用此法才能让山西大水网骨干工程的初期顺利实施。

关键词大水网;供水工程;受水区;协调管理

现阶段，所计划的山西大水网骨干工程也全面展开实施，部分工程已达竣工状态。纵观全国供水工程运行效果，我们能够看到大部分供水工程都没能够按照原有的设计方案有效运行，造成资金浪费，其主要影响因素便是僵化的运行机制，所以我们必须采取措施让骨干供水工程在通水前便有效解决管理机制的问题。在山西大水网的工程策略中，坪上应急引水工程是其关键骨干工程，该工程在投融资和即将实际运行中都具有标杆意义。因此，本文把坪上应急引水工程作为分析对象展开研究，把府际治理理论作为研究平台，重点研究供水公司与受水区域共同获利的协调管理机制，以此为将来山西省大水网的运行提供参考。

1　影响坪上应急引水工程运行的诸多因素

坪上应急引水工程总计投入9.56亿元，其建成后供水量可达3500m3。在其总投入中有4.3亿元为银行贷款，这笔贷款连本带息预计用十年时间还清。该工程供水范围包括三个地区，分别为：原平市三县区、忻州市忻府区和定襄县。其主要用途是为工业用水供水，附带为以高氟水为饮用水源地区的居民提供生活用水。目前，该工程中的水泉湾水源地工程及供水工程已经竣工，并且已让忻府区及原平市使用上了水源地的泉水，各项功能和指标均已基本实现，然而也存在诸多问题：

（1）受水区的新水价体系在水源结构发生变化后并未建立

当前，受水区的水源结构存在着严重的不合理结构，为了满足生产和生活的需要，地下水为主要供水水源，这样时常会发生地下水严重超采现象，当坪上应急引水工程一旦成功实施后，便能够彻底改善受水区的供水结构，在为受水区改善水质的同时也能够提升供水保证率。但是，其缺点便是用水成本的增加。据有关部门统计测算，该工程在初运行阶段的供水成本为8.92元/m3到12.8元/m3区间，待满负荷运行后，成本将会降低到2.22元/m3左右(供水成本测算结果见图1)，然而，目前当地自来水综合价格为2.3元/m3。由此可以得到，如果新水源按照其成本确定供水价格，那么必将和旧水源的供水价格产生巨大差距，这样便会影响新水源的有效利用，因此我们必须提前制定新的水价体系，以确保坪上应急引水工程供水的顺利运行。

图1　坪上应急引水工程供水成本测算图

（2）水市场仅处于开发阶段

根据工程设计要求，坪上应急引水工程的建立主要是为了完成两项任务，一是为新建企业满足运行提供工业用水，二是将受水区的1175万m3生活用水予以置换。在提供工业用水方面，山西鲁能晋北铝业有限责任公司已与供水公司签订合同，供水公司每年为其提供700万m3的工业用水，然而该供水量不足其工程供水规模的五分之一，供水市场尚未打开。在生活用水置换方面，因为多种因素的影响，当地政府也没有落实具体的方案。据有关部门统计，该工程的供水成本与用水量成反比关系（见图1），从图中能够得到如果供水量为1 000 m3，则成本高达8.92元/ m3。当供水量提升至2 000 m3时，其供水成本便降低为4.4 6元/ m3。由此能够得出结论，只有提高供水量，才能有效降低供水成本，只有降低供水成本才能有效形成供水市场，因此应该以此为问题的根本去构思解决方案。

（3）受水区与供水公司间的有效协调机制并未落实。

水资源的分配方案及水价体系的建立需要高级行政部门、受水地区政府和公用事业单位等这三个部门统一协调完成，而目前我国现行的水资源管理体制存在种种弊端，根本无法使这三个部门有效地协同起来。因为我国行政管理体系一直沿用着垂直式科层管理，这样便会让政府与政府之间、部门与部门之间的非合作博弈的竞争模式以常态形式存在［1］。所以，针对此类情况，我们应该在供水市场尚未形成之时，提前将供水公司与受水地区的协调管理机制放置工作表中进行详细研究，拿出具体可行方案，这样才能有效避免防止坪上应急引水工程闲置。

2　府际管理理论及启示

府际间关系的处理是府际管理的关键。任何问题都离不开利益问题，正是利益问题才让府际间关系变的复杂，要处理好府际间关系就必须抓住利益这一核心问题，所以，必须将利益关系放在处理问题的首位，其次才是公共行政关系、财政及权利［2］。当前，坪上应急引水工程面临的另一个问题是水价缺少政策支持，如果运用府际管理理论，便可让问题得到迎刃而解，在思考方案的同时，应该多站在供水工程可持续经营的方向上对供水成本做进一步的研究，积极寻求政府、供水公司及企业用户的共同利益点，如此才能有效促进水市场的发展。

（1）基于可持续经营的供水成本分析

通过对供水成本的构成进行分析，供水工程中的固定资产长期贷款利息和折旧费用可以归纳到固定成本当中，但水市场迟迟未能形成，这样便让供水系统长期闲置，进而导致这两项成本变为沉没资本。另外，供水工程的可变成本包括了动力费用、维护费用、工人工资福利和水资源费用，这部分可变成本在单方供水量增加时便会相应地减少。所以，根据该思路可以制定运行方案，首先在运行的初期，想办法拓宽水市场，把收回经营成本作为首要任务；再次，根据水市场的拓宽程度，再将企业效益和固定资产折旧定为目标。

根据图2可以看出：供水量的增大能够使供水经营成本得到大幅度地减少。根据忻州市现行的自来水综合水价2.1元/ m3，如果该供水工程能够为受水地区提供2100万m3的供水量时便能够使供水公司的经营达到盈亏平衡，但如果供水规模无法达此标准，则供水公司便无法正常运营。所以，为了能够提高供水量，应该采取低水价的策略进一步拓展水市场，只有达到一定的规模后才能让供水公司开始盈利。

图2　基于可持续经营的供水成本分析图

（2）分析对接水价

晋价商字［2008］406号文件对水资源费有着明确的规定，凡是居民生活用水，水资源费属免费状态［3］。工业用水的水源如果来自于地表水，则水资源费定为0.5元/ m3；如果是来自于非超采地区的地下水，则水资源费定为1.0元/ m3。现阶段，忻州市的所有用水都来自地下水源，居民用水水费为1.8元/ m3，工业用水水费（含水资源费）为3.1元/ m3。根据此水价，为了使对接水价顺利实施，不形成价格剪刀差，引用水的水价应该与当地居民用水价格至少相同，与工业用水价格不得高于3.1元/ m3。坪上应急引水工程所用水源都来自地表水，那么工业水资源费应该定0.5元/ m3，与最高工业用水的对接水价定为2.6元/ m3。假设该工程能为当地居民提供1175 m3的生活用水，为当地企业提供700 m3的工业用水，则将不包括水资源费的水价定为2.1元/ m3，才能让供水公司的盈亏处于平衡状态。

（3）建立供水工程与受水区利益共享机制

将供水企业的盈亏平衡点作为研究对象进行分析得出结论，只有让地方阻力尽快消失、积极拓展水市场才能够让供水公司得到长期的发展和经营［4］。根据对接水价研究结果来看，为居民提供1175 m3的生活用水及为企业提供700 m3的工业用水，才能让供水公司的盈亏达到平衡状态。按照前面分析结果，把经营成本盈亏平衡先设为目标，制定出方案：首先，把目前居民生活用水分类水价作为对接水价向自来水公司提供引用水，由此便能够置换出一部分地下水源，该水源可用于工业用水的补充；再次，将工业用水的水价以稍低的标准对接水价积极拓展水市场。

3　结论和建议

从以上章节总结得出，目前新水价体系并未建立，有关水价支持政策也没有落实，为了能够让供水公司保证盈亏平衡，达到地方政府、自来水公司和工业用水户共赢的目的，只能采取低水价策略，并建立受水方共享利益的协调管理机制。当此策略能够有效实施，才可以快速拓宽用水市场，避免固定资产闲置，同时减少政府财政负担。当前山西大水网骨干工程遇到的最大瓶颈便是开发难度大，所以导致高昂的开发成本及运行成本，因此只有采用本文所提供的思路方案才能让该工程有效运作起来。陕西水利

参考文献:

［1］张明军，汪伟全.论和谐地方政府间关系的构建:基于府际治理的新视［J］．中国行政管理，2007 ( 12) : 93－95

［2］王文，李新庚.基于府际治理的长株潭城市合作治理研究［J］．科技进步与对策，2009 ( 7) : 14－17

［3］王勇.论流域政府间横向协调机制［J］．公共管理学报，2009.1) : 84－93

［4］沈大军.水价制定理论、方法与实践［M］．北京:中国水利水电出版社，2006

［5］刘晓霞.促进地方经济可持续发展的水资源配置探讨［J］．生产力研究，2009 ( 5) : 81－82

（责任编辑：阙嘉雯）

中图分类号：F062

文献标识码：A