凝心聚力，瞄准前沿——省科技厅以全新机制组织实施重大科技专项

文/刘毅



凝心聚力，瞄准前沿
——省科技厅以全新机制组织实施重大科技专项

文/刘毅

作为国家和地方实施创新驱动发展战略的重要抓手，重大科技专项事关经济社会发展全局，是一项牵动国计民生的重大任务。今年全国两会上，习近平总书记跟与会代表聊到科技创新时强调：“要抓住时机，瞄准世界科技前沿，全面提升自主创新能力，力争在基础科技领域作出大的创新、在关键核心技术领域取得大的突破。”这是继去年中央经济工作会议之后，总书记对国家科技重大专项的又一次重要论述。

当前，科技成果从“科学”到“技术”到“市场”三个环节的演进周期大大缩短，各个领域的研发周期边界也越趋模糊，技术更新和成果转化的方式变得更加快捷。如何在新的历史背景下组织实施好重大科技专项，也成为了各级科技管理部门业务工作的“重头戏”。

重大专项是我国科技计划体系的重要构成

当年，《国家中长期科学技发展规划纲要（2006-2020年）》在重点领域中确定一批优先主题的同时，围绕国家目标，进一步突出重点，筛选出若干重大战略产品、关键共性技术或重大工程作为重大专项，努力实现以科技发展的局部跃升带动生产力的跨越发展，并填补国家战略空白。

近3年我省采用无偿资助方式实施重大科技专项的资金（单位：亿元）

重大专项是为了实现国家目标，通过核心技术突破和资源集成，在一定时限内完成重大战略产品、关键共性技术和重大工程，是我国科技发展的重中之重。历史上，我国以“两弹一星”、载人航天、杂交水稻等为代表的若干重大项目的实施，对整体提升综合国力起到了至关重要的作用。

2014年，国家颁布实施《关于深化中央财政科技计划（专项、基金等）管理改革的方案》，开始启动新一轮科技体制改革。实施方案建立起国家层面新的科技计划（专项、基金等）体系（包括五个方面）：一是国家自然科学基金，二是国家科技重大专项，三是国家重点研发计划，四是技术创新引导专项（基金），五是基地和人才专项。在新的计划体系中，国家科技重大专项被列为五大专项之一。

今年3月初，国家科技重大专项（民口）“十三五”发展规划编制组分别召开新药创制、宽带移动通信、水污染治理、核高基、集成电路装备、数控机床和传染病防治7个专项研讨会。会上，负责该项工作的有关同志、监督评估专家还分别围绕专项“十三五”阶段发展目标、重点任务等开展研讨，提出具体建议，凝聚共识。

重大专项是广东实施创新驱动发展战略的突破口

目前，广东虽然是制造业大省，但还不是制造业强省。启动省级重大科技专项的研究任务，在计算与通信集成芯片、移动互联关键技术与器件、云计算与大数据管理技术、新型印刷显示与材料、可见光通信及标准光组件、智能工业机器人、新能源汽车电池与动力系统、干细胞与组织工程等9个领域进行较为集中的科技攻关，是以全省的产业需求导向为前提的，重大科技专项事关全省自主创新能力水平，也事关全省转型发展的后劲。

2014年8月，省科技教育领导小组在广州召开全体会议。会上，朱小丹省长与代表们共同审议了《广东省重大科技专项总体实施方案（2014-2018）》，研究如何在9个重点领域组织实施重大科技专项。这次会议，也是贯彻落实省委、省政府《关于全面深化科技体制改革加快创新驱动发展的决定》的一次重要实践，对后续如何组织实施省级重大科技专项起到重要的导航作用。

当时，朱小丹省长就强调，由于我省正处于经济社会转型升级爬坡越坎的关键阶段，转型升级的核心战略是创新驱动发展，要按照“瞄准前沿、精心选择、突破重点、努力赶超”的总体思路，明确科技创新主攻方向和突破口，下大决心、集中优势资源推动重大科技专项，积极承担国家重大科技专项和大科学工程，组织实施省级重大科技专项攻关，并以此带动创新驱动战略的全面实施。

截至去年年底，省科技发展专项资金在“前沿与关键技术创新”和“应用型科技研发”两个方向共组织实施了5个批次的重大科技专项立项申报工作，对立项项目给予300万、500万和800万元等不同额度的财政资金支持。

重大专项瞄准科技体制改革前沿方向

近年来，我省重大科技专项的组织实施，既体现了当年总体实施方案的要求，也契合目前国家科技体制改革的主流方向。

首先，在组织方式上，重大科技专项由省政府统一组织实施，由省科技教育领导小组统筹、协调和指导，前期由省直相关部门共同做好实施过程的方案论证、综合平衡、评估验收和配套政策研究制定等工作，以形成一整套科学、完整的实施流程。后期在省发展改革委、省经信委、省教育厅、省财政厅、省人社厅、省农业厅、省地税局、省科协和省科学院等多个机构部门的协同下，与全省各地市密切配合，合力推进。重大科技专项的项目管理跟踪在“省级科技阳光政务平台”上通过“指南编制与发布-项目申报-项目立项-执行管理-结题验收-绩效评估”等步骤进行。领导小组还组建了专家委员会，为项目实施全过程提供技术咨询和决策依据。这一方式，正好符合当前国家对科技计划项目“建立公开统一的科技管理平台、建立科技计划管理联席会议制度”的改革要求。

而在资金投入方式上，广东的改革步子就迈得更大了。对照国家对完善技术创新市场导向机制，发挥好市场对技术研发方向、路线选择、要素价格和各类创新要素配置的导向作用等要求，我省在重大科技专项的资金投入上，实行政府引导与社会投入相结合，通过财政资金的杠杆作用，集聚社会资金投入到重大科技专项中。其中财政资金主要有四个来源，包括：省财政科技专项资金、省战略性新兴产业扶持基金、省创新科研团队资金和科技金融投入。这一改革方式的好处就是能够跟进企业技术创新的进展把更多的创新资源配置到创新型企业上来，形成以政府为引领、市场为导向、企业为主体、项目资金人才优化配置充分活跃的技术创新新格局。

2014年至今，全省在重大科技专项领域共组织实施394个项目。其中，有近60%的项目由企业牵头或独立实施。从实施效果看，我省重大科技专项工作在合理配置全省创新资源，发挥企业主体地位，广泛集聚创新人才等方面均已形成了良好“聚合效应”。下一步，重大科技专项还要继续朝着促进产学研深度融合，推进与国家重大科技专项的全面对接，并在构建市场化的科技成果高效转化机制等方面加大力度，为全省产业转型提供有力支撑。

近3年重大科技专项牵头实施单位占比情况

近3年重大科技专项9大技术领域项目立项总体情况（单位：项）

专项技术领域　　攻关任务　主要实施目标计算与通信集成芯片根据各类计算机、通信产品的小型化、智能化趋势，研发包括应用处理器、基带处理器、射频、电源管理、音视频、网络通讯等多种功能于一体的核心芯片。引进一批创新科研团队，培养若干学术和技术带头人，组建一批高水平科技公共服务平台，申请一批发明专利，制定若干国家、行业、地方标准。移动互联关键技术与器件突破移动互联网领域共性关键技术，加快核心产品的研发与创新服务的应用示范，开展公共服务平台及协同创新体系建设。组织移动智能终端核心软件、关键器件等重点领域的关键技术攻关。形成一批具有自主知识产权的移动互联网核心技术，形成系列核心关键技术产品，建成较为完善的移动互联网关键技术的研发及应用重大创新平台，行业市场份额继续保持全国第一。云计算与大数据管理技术围绕云计算核心软件和支撑平台的技术需求，突破混合云管理、云端和终端资源的自适应协同与融合、云服务开发与部署等云计算软件技术瓶颈，攻克大数据知识表达、推理和学习等核心技术。申请一批发明专利，制定一批国家、行业、地方标准，组建若干个产业技术创新联盟，培育形成产业集群，实现若干行业的云计算与大数据的重大示范应用等。新型印刷显示技术与材料研究可印刷TFT阵列组成结构以及性能提升的材料体系；研究可印刷发光显示或反射式显示材料体系；研发大面积、低成本器件制造工艺技术与材料。引进一批创新科研团队，培养若干学术和技术带头人，形成一批战略性产品，牢牢占据市场份额，推动新型显示产业快速发展并成为我省的支柱性产业。

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