高校财务管理存在的问题与对策研究

2016-07-19李小娟刘艳刚

财会学习 2016年13期

文/李小娟刘艳刚

高校财务管理存在的问题与对策研究

文/李小娟刘艳刚

高校财务管理是高校管理工作的重要组成部分，高校财务管理水平直接关系到高校的发展。本文首先从高校财务管理缺乏健全的财务管理机制、缺乏财务管理风险意识、预算管理不健全、资产管理不科学和财务人员业务水平有待提高等5个方面分析了高校财务管理存在的问题，并分析了原因；然后分别从健全财务管理机制、增强经济决策的效益、加强预算管理、加强资产管理和提高财务人员业务水平等5个方面提出了提高高校财务管理水平的对策与方法。

内部管理制度；风险意识；预算管理；资产管理

近年来，高等教育体制不断改革，高校拥有的自主管理权利越来越多，高校财务管理面临的风险也越来越大，因此，分析高校财务管理存在的问题及原因，并提出提高高校财务管理水平的对策和方法也越来越重要。

一、高校财务管理存在的问题及原因分析

（一）缺乏健全的财务管理机制

社会主义市场经济地不断发展，对高校财务管理的理念与管理模式提出了更高的要求，高校财务管理只有在进行相应的调整后才能适应社会经济的发展，才能为高校的管理工作提供有效的支持，但是，目前绝大多数高校还是沿用传统的财务管理体制，高校财务管理与高校的实际发展不符，难以满足高校发展的需要。高校财务部门内部缺乏激励措施，财务人员的绩效及奖金等与工作成效相脱节，财务人员工作激情低下，容易产生安于现状、不思进取的思想。由于各高校长期将教学质量的提高、教师的专业化、科研的创新等作为重点，忽视了对高校财务管理工作的支持，高校财务管理机制的改革没有专项资金和相应政策的支持，难以取得突破性进展。

（二）缺乏财务管理风险意识

一些高校为了扩建校区、上项目，通过银行贷款等多种渠道筹集资金，改善办学条件，但是，为了搞好学校建设，有些高校盲目借款，贷款规模大大超过了学校的经济承受能力，忽视了财务风险。有些高校没有建立有效的成本控制机制，各部门的经费使用控制不严，没有成本控制的概念，学校有限的经费不能满足提高教学质量的需要，学校经费负担较重，财务风险高。目前，我国绝大多数高校的经费主要来自财政拨款，学校财务管理缺少长期打算，无全盘规划，投入不讲效益，支出没有成本核算，财务风险意识较差。

（三）预算管理不健全

预算管理是高校支出的主要依据，随着高校经费的增加，预算管理越来越重要，近年来，高校预算管理取得了一些成效，但仍存在一些问题。绝大多数高校的经费来源主要是财政拨款，学校各部门和二级学院在学校下达部门预算要求时，容易只考虑自己的利益，没有考虑学校的总体发展。部门预算管理办法要求采用“零基预算”编制部门预算，但是，绝大多数高校还是用“增量预算”来编制，“增量预算”的编制方法很难打破原有的预算思维，容易造成预算不合理、资金短缺和浪费的情况。绝大多数高校在对预算执行情况进行考核和评价时，往往只是将预算值与执行情况进行数值上的对比，没有把执行预算管理产生的经济效益作为考核和评价指标，预算绩效评价指标不健全。

（四）资产管理不科学

随着教育事业的发展，高校办学规模不断扩大，拥有的教学和办公设备越来越多，高校的资产管理越来越复杂，资产管理方面出现的问题也越来越多。有些高校的资产管理部门，没有对学校的资产实施统一控制和管理，没有做到合理安排、统筹规划，部门间缺乏沟通，重复购买严重。有些高校对低值易耗品的采购管理较分散，对资产的库存管理不科学，有些资产的购买和报废没有严格的审批程序和成本核算，导致高校资产的使用效益低下。

（五）财务人员业务水平有待提高

高校的经济业务活动随着社会经济的发展越来越多，也越来越复杂，但是，部分财务人员不认真学习新知识，专业知识结构老化，财务队伍整体学历较低，高级财务人员较少，现有的人员结构和专业水平已经不能适应高校财务管理工作的需要，也有一些财务人员在日常工作中，态度冷漠，服务意识不强，服务水平低下，财务人员的业务水平和服务水平有待提高。

二、提高高校财务管理水平的对策与方法

（一）健全财务管理机制

建立“宏观调控，微观搞活”的财务管理机制，在宏观调控的指导下，对资金进行分级管理，激发各部门的积极性和创造性，有条不紊地推进高校财务管理工作。高校要加强各部门之间的有效沟通，制定和规划高校的财务管理政策与措施，并根据高校的发展情况，适时调整高校财务管理的目标、方案和计划，推进高校财务管理的全面化、战略化的改变。同时，在高校财务部门建立激励机制，积极开展高质量的专业化培训，将业务能力、服务态度与绩效挂钩，营造一种人人争先的氛围。另外，增加对高校财务管理机制改革的专项资金和政策支持，为高校财务管理机制的健全提供资金和政策上的保障。

（二）增强经济决策的效益

对于高校来说，一个重大的经济决策关系到学校的整体性发展，而高校领导层由于各职能部门的工作内容不同，看问题的角度也会有所不同，所以，有必要建立经济决策的制约部门（如：审计与监察部门），对学校的各项重大决策进行客观公正地监督，以避免或者减少决策的失误。高校领导层在进行决策过程中，应听取各方面意见，按照节俭和效益的原则，使决策更符合客观实际情况。经济决策中必不可少的环节是科学论证和可行性研究，高校进行重大项目的决策时，也必须按照决策程序进行科学论证和可行性研究，才能得到预期的社会和经济效益，才能防范和控制财务风险。

（三）加强预算管理

为了加强高校的预算管理，增强预算的经济效益和执行力度，高校应成立专门的预算管理机构。预算管理机构应由校领导、财务部门、审计部门、资产部门及各二级学院派人参加，预算管理机构要将学校的预算管理与学校各职能部门和各二级学院的规划结合起来，使有限的经费得到最合理的分配，最大限度的发挥资金的使用效率。预算编制机构在编制预算时，要采用“零基预算”和“滚动预算”相结合的编制方法，根据学校的整体发展规划，建立科学合理的预算编制体系。各职能部门和各二级学院参与编制预算的人员，要根据实际情况建立本部门和学院的财务基础数据库，为预算管理机构提供科学的参考数据，以提高预算的准确性、客观性和效益性。

（四）加强资产管理

加强高校资产管理部门对资产的统一控制和管理，做到合理安排、统筹规划，加强各部门之间的沟通协调，实现资产的优化配置和合理采购。加强高校资产部门对低值易耗品的管理，实行集中统一采购，加强对资产的库存管理，所有资产的购买和报废必须严格按程序办理，并进行成本与效益的评估，提高高校资产的使用效益。

（五）提高财务人员业务水平

朱镕基总理在视察北京国家会计学院时，题词：“诚信为本，操守为重，坚持准则，不做假账。”财务人员必须恪守诚实守信的基本道德准则。高校财务人员除了遵守诚实守信的基本道德准则外，还要随着社会经济的发展不断增强专业技能和服务水平。高校财务人员要积极参加各类培训，积极参加继续教育，要经常带着具体问题去其他学校交流，通过各种途径提高业务水平。高校财务部门和财务人员要树立服务意识，提高服务质量，提升在教职工中的满意度。

总结，随着社会经济的不断发展，高校财务管理工作在面临更多发展机遇的同时也面临着更多挑战，各高校应结合自身的实际情况，提出切实可行的应对措施，高校财务管理工作才能得到更好更快地发展和进步。

［1］胡兵.对现阶段高等院校财务管理改革的现实思考［J］.财务审计，2016，3.

［2］郭丽.高校财务管理工作若干问题的研究与对策［D］.华中师范大学，2014，5.

（作者单位：广东机电职业技术学院计财处）

上接（第41页）对供应数据和标准成本数据的科学分析，与供应成本标准、生产成本标准、销售成本标准、和其他成本标准进行对比，达到对成本校准管理的目的。采用这种方法有以下几方面的作用：

1.方便成本的核算。通过一定程序核算出实际成本和标准成本的差异，剩下的成本就是转出的成本，有效的解决了制品剩余不合法的问题。

2.方便成本的管理。在确定成本后，将成本控制标准传发给相应的作业部门及车间，并对各个作业部门和车间进行成本考核，将成本的控制和员工年终奖金相联系。很有效的管理了成本。

3.方便区分各个部门的成本责任。标准成本可对中心成本进行等级划分，对每个部门给与价格和数量的标准，对标准差异较大的部门进行调查和负责。

（二）作业成本的管理。作业成本管理主要目的是以增大客户的利用价值，增强企业的盈利。在通过对作业成本的确定、计算，最后计算产品成本，还把成本的计算精确化，深度精细化到作业阶段，对企业的各个部门进行动态追踪和及时反馈，简化和移除不能创造价值的作业。出版社通过使用作业成本管理的方法，能够快速适应现代化企业管理方法，满足新型经济的各种客观要求，对成本的控制方面做到了有效的加强，同时提高了出版社商品在市场的竞争力，为出版社未来持续发展提供了坚实的基础。

（三）以一本书的制作过程为例，假设《唐诗三百首解析》15万字，十个印张，定价20元，其制作成本应在30%左右，其中编选费、设计费、纸张费等为固定成本，印刷费、运输费等则为动态成本，随印数的增减而变化，财务人员要结合本企业的实际，选择运用上述方法，对成本投入进行总量控制，以较低的成本参与市场同类书的竞争。

四、出版社的财务风险控制

为了保证出版社能快速稳定发展，需要严格控制财务风险，建立出符合自己的财务风险管理体系，要控制财务风险，首先要做到全员重视，出版社需要将财务风险的意识渗透到各个部门、各个环节中去。其次，出版社要以财务管理为核心，做好资金的规划，加强资金的安全性和流动性。此外，还需要对本企业资金运用、投资方案的全过程的各项风险进行识别和评估，做到事前有效防控、事中可控可行、事后总结成败。目的是保持本企业的稳定、快速、持续发展，为实现其盈利目标作贡献。