行政事业单位国有资产管理探析

冯波

[摘要]国有资产的管理是决定行政事业单位工作的质量的重要因素，文章深入地分析了行政事业单位在国有资产管理领域存在的问题，并就相关问题进行了解决方案的制订。

[关键词]行政事业单位；国有资产；管理

[DOI]1013939/jcnkizgsc201630050

在判断行政事业单位工作质量的过程中，国有资产的管理是一项重要的内容，分析国有资产管理领域的问题，对认识国有资产管理工作具有很强的意义，因此，很多行政事业单位加强了对国有资产管理工作的重视。

1行政事业单位国有资产管理存在的问题

11产权概念不够清晰

目前，我国一些行政单位在国有资产的运营方面缺乏足够的理念认识，使得很多资产管理工作只能按照原有的管理制度进行推进，难以保证适应新时期的产权概念要求[1]。另外，一些行政单位对国有资产的管理体制并没有完全适应市场环境的状况，使得很多管理制度同产权要求在理念上存在差异。一些行政单位的诸多任务由行政化手段进行推进，使得很多管理机制不能按照固定的模式进行推进，造成产权管理工作并没有进入事业单位工作的核心领域。一些行政事业单位在进行产权定义的过程中存在不明晰的问题，使得一些单位难以将产权同所有权实施科学的区分。还有些行政事业单位的管理体制方面的改革举措不够深入，使得一些单位的产权不能得到有效的管理控制，最终造成单位只能以行政化模式进行支配权的控制。另外，一些行政单位在国家所有权方面的概念不够清晰，也影响到了产权概念的清晰度。

12资源配置缺乏足够的合理性

目前，一些行政事业单位在国有资产的具体管理过程中对国家的财政资金依赖度较高，造成国有资产的管理的体制方面同行政性机构具备较大的相似性，虽然存在一定的资源配置不合理之处，但行政单位依然评价主管单位的支持进行资产的管理工作[2]。因此，行政单位的资产配置问题同资产配置的不合理之处存在较大的差距。另外，一些行政单位的具体管理工作存在较大的资金成本，使得很多管理活动必须依靠管理效率进行调节，造成行政单位的具体管理成本处于较高的水平。还有些行政事业单位的资产的无偿性管理方面水平较低，使得单位需要对一部分国有资产实施重复购置，提升了管理成本。另外，一些行政单位在固定的国有资产管理方面缺乏足够的灵活性，使得一些行政单位的巨额资金在应用的过程中不能很好地实现与物质的对接，影响了行政单位的经费开支额度。一些行政单位在资产配置方面存在较大的问题，使得单位在建设管理机制等方面难以利用市场化模式对资产价值进行更大程度的实现。还有些行政单位在国有资产的收益管理方面质量较差，造成已经获得的资金收益难以得到及时的上缴，而很多正在运用的国有资产也难以进行配置合理性的保证。

13国有资产预算管理较为薄弱

目前，一些行政事业单位在资产管理领域对预算管理的重视程度不足，造成一些资产的管理体制难以得到完整的细化处理。一些企业在进行现有资产运作的过程中，由于不能很好地实施预算管理机制的科学设计，造成很多监管机制难以得到有效的贯彻落实。一些预算管理工作在国有资产管理质量较差的情况下，难以很好地实施国有资产管理作用的增强，致使一些企业的资产清查制度不能得到有效的管控。还有一些企业在预算管理制度设计的过程中，由于不能很好地实施预算收支事项的有效控制，造成很多资产管理工作难以在资产清查的过程中进行预算管理体系的完善，最终造成企业的预算管理工作不能完整地适应资产收支管理的要求。还有些行政事业单位虽然在制度设计方面将资产管理和预算管理进行了完整的设计，却无法保证能够适应预算管理机构的全部收支范围，很大程度上危害了资产管理制度的运行程序，使一些资产监管制度难以得到完整的落实。一些预算管理工作在进行实践的过程中，对预算追加项目的重视程度较高，而一些资产管理由于具备较强的随意性特点，只能按照传统的业绩考评机制进行推动，最终造成预算管理工作的推进质量不能达到预期的目标。

2提升行政单位国有资产管理质量的对策

21理清产权管理。改变运营观念

首先，行政单位的主管人员要加强对国有资产产权的关注，通过转变管理体制的方式，循序渐进地改良当前的国有资产管理模式，使所有的行政单位工作人员可以更好地进行国有资产的概念分析，并保证行政单位的资产理念可以得到逐步的改良。另外，要从行政单位当前的管理误区入手，对行政单位的管理团队实施思想观念的转化，使产权的管理能够同资产所有权的状态保持一致，增强国有资产的支出规范性[3]。另外，要对当前行政单位已经拥有的国有资产实施完整的核算，使全部的国有资产可以在收支的各个环节实现审批机制的完善，使资产的具体分布模式和具体占有情况可以在产权登记的过程中实现良好的处置，并保证可以将大量国有资源实施正确的分类。要从行政单位的安全管理要求入手，对国有资产是否获得了完整的管理进行调查，并将资产的具体产权作为制定管理机制的标准，对人们的运营理念实施完整的调查研究，保证行政单位的管理人员可以按照规范的模式进行国有资产的分类和管理。

22提升国有资产配置的合理性

首先，要对当前行政单位的成本实施科学的研究，使资产管理工作可以结合具体的经济效益特点进行分析，使制定的国有资产使用策略可以和国有资产的具体经济效益相匹配。另外，要按照当前的财政支持力度，对财政的具体差额实施研究，使行政单位现有的资产可以通过科学的调整实现不同部门的互补。可以按照当前的资产价值情况，对资产实施保值方案的设计，使当前行政单位的国有资产可以更大程度上应用于社会公益事业，并从市场环境中获得更大的经济效益和社会效益。

23完善国有资产处置管理体系

根据《行政事业单位资产管理体系》的统一要求，对行政事业单位当前的产权理念实施完善，并保证将现有的资产增减情况及时网络上报，保证单位有效管理国有资产，也便于上级主管部门能够根据级别特点进行单位资产动态的分析。同时强化行政事业单位国有资产处置程序，上级招标物资回收企业，企业负责行政事业单位所有资产报废后的统一回收，杜绝弄虚作假，防止泄密和污染环境。

24探索国有资产改革措施

首先，要结合当前国有资产管理机构的体制特点，对全部的资产管理平台进行合理的设置，使资产管理工作可以结合资产的实际价值进行有效的控制。另外，要按照政府当前已经具备的融资平台，对所有的资产进行基础性建设机制的构建，保证所有的国有资产都能在固定的基础上进行有效的运作。要按照现有的资产管理取代对重大配套资金实施分析，并由政府担保的形式完成处理，保证资金配置能够得到有效控制，使国有资产的改革具备更加合理的局面。

3结论

在行政事业单位的工作当中，国有资产的管理不仅决定了现阶段的国有资产实用价值，也会深刻地影响到行政事业单位未来的具体工作，因此，对行政事业单位的工作实施完整深刻的分析研究，可以很大程度上增强国有资产的管理价值。

参考文献：

[1]林凡加强文化事业单位国有资产管理的对策研究[D].哈尔滨：哈尔滨商业大学，2013

[2]刘株彬，张鸿超，马守凤浅谈行政事业单位国有资产管理存在的问题及应对措施[J].行政事业资产与财务，2014（5）：18-20

[3]戴春莉行政事业单位经营性国有资产管理现状及改革初探[D].昆明：云南财经大学，2013